《巴黎協(xié)定》第六條第四款涉及的是全球碳市場(chǎng)機(jī)制，它允許碳排放較多的國(guó)家通過(guò)向碳排放較少的國(guó)家購(gòu)買減排項(xiàng)目的信用額度，即碳信用，來(lái)實(shí)現(xiàn)其氣候目標(biāo)，同時(shí)也為發(fā)展中國(guó)家的減排項(xiàng)目提供資金支持。這一機(jī)制旨在通過(guò)國(guó)際合作減少溫室氣體排放并支持可持續(xù)發(fā)展。
 

具體來(lái)說(shuō)，第六條第四款提供了兩種交易碳信用的方式：第一種方式允許兩國(guó)自行制定雙邊碳交易協(xié)議的條款；第二種方式旨在創(chuàng)建一個(gè)由聯(lián)合國(guó)監(jiān)督管理的全球碳市場(chǎng)，也就是第六條第四款本身。這個(gè)市場(chǎng)將允許項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者向監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)注冊(cè)他們的項(xiàng)目，并且項(xiàng)目必須得到實(shí)施國(guó)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)后才能開(kāi)始發(fā)放聯(lián)合國(guó)認(rèn)可的碳信用。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m
 

這一進(jìn)展被認(rèn)為是“允許各國(guó)通過(guò)碳交易實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的關(guān)鍵一步”。通過(guò)有效匹配買賣雙方，這樣的市場(chǎng)每年可以減少實(shí)施國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDCs）的成本高達(dá)2500億美元。

 

溯源：達(dá)成共識(shí)為何需要9年之久？
 

《巴黎協(xié)定》第六條第四款的發(fā)展歷程可以追溯到2015年《巴黎協(xié)定》的簽署。根據(jù)這一條款，將建立一個(gè)由聯(lián)合國(guó)實(shí)體監(jiān)督的全球碳市場(chǎng)，稱為第六條第四款監(jiān)督機(jī)構(gòu)（SBM）。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者需要向監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)注冊(cè)項(xiàng)目，并獲得實(shí)施國(guó)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)后，才能開(kāi)始發(fā)放聯(lián)合國(guó)認(rèn)可的碳信用。

《巴黎協(xié)定》第六條第四款具備全球減排推動(dòng)力，為何陷入爭(zhēng)論僵局達(dá)9年之久？

第六條第四款在往屆的氣候大會(huì)上被數(shù)次提及，數(shù)次討論，但每次都無(wú)果而終，甚至一直面臨諸多矛盾。例如碳信用的分配機(jī)制不夠透明，以及如何確保減排項(xiàng)目的實(shí)際效果、避免虛假減排，以及如何處理碳信用的跨國(guó)轉(zhuǎn)移等，也一直是熱議問(wèn)題。

連續(xù)兩屆全球締約方大會(huì)上，氣候外交官們都未能就碳信用方法和碳清除活動(dòng)的制定指導(dǎo)方針達(dá)成一致。在之前的氣候談判中，與碳清除相關(guān)的規(guī)則草案都被監(jiān)督機(jī)構(gòu)以建議的形式正式提出，但隨后遭到代表人的否決。比如去年的COP28上，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建議因談判破裂而落空，這主要是因?yàn)闅W盟拒絕了該文本，認(rèn)為其不夠嚴(yán)謹(jǐn)有力。

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今年為什么通過(guò)得這么順利？
 

第六條第四款監(jiān)督機(jī)構(gòu)（SBM）在COP29之前跳過(guò)了以往的流程，直接制定并發(fā)布了兩項(xiàng)與碳清除以及方法學(xué)開(kāi)發(fā)和評(píng)估有關(guān)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)不同于以往的“建議”，為全球碳市場(chǎng)的建立提供了重要的技術(shù)基礎(chǔ)和規(guī)則依據(jù)。

另外，經(jīng)過(guò)近十年的談判和準(zhǔn)備，各方在技術(shù)和規(guī)則上也逐漸達(dá)成一致。多重因素疊加，僵局就此打破。

盡管如此，這一決定并非沒(méi)有爭(zhēng)議。一些環(huán)保組織和法律專家對(duì)快速?zèng)Q策過(guò)程表示擔(dān)憂，他們認(rèn)為這種做法限制了討論和辯論的空間，可能會(huì)對(duì)環(huán)境和人權(quán)造成損害。開(kāi)幕會(huì)休會(huì)期間，主席國(guó)也用了大量時(shí)間協(xié)調(diào)這一議題。據(jù)了解，COP29后續(xù)的談判還會(huì)繼續(xù)完善其指導(dǎo)（guidance）。

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