國外情況

 

　　歐美國家的碳排放數(shù)據(jù)上報(bào)機(jī)制可分為強(qiáng)制性與自愿性兩種。對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域的排放企業(yè)而言，碳排放數(shù)據(jù)的上報(bào)具有強(qiáng)制性，政府相關(guān)環(huán)境主管機(jī)構(gòu)掌握全口徑原始數(shù)據(jù)。針對(duì)重點(diǎn)排放領(lǐng)域的強(qiáng)制性上報(bào)多由政府部門推動(dòng)，受法律法規(guī)約束及保障，具有自上而下的特點(diǎn)。美國環(huán)保署(EPA)是美國溫室氣體強(qiáng)制報(bào)告的管理部門，其于2009年頒布的《溫室氣體強(qiáng)制報(bào)告制度》要求生產(chǎn)過程中年度二氧化碳排放超過25000噸的企業(yè)通過電子化的形式報(bào)送數(shù)據(jù)，美國環(huán)保署對(duì)這部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行記錄、統(tǒng)計(jì)、核證與審計(jì)，建立了基于網(wǎng)絡(luò)的碳排放數(shù)據(jù)庫，覆蓋美國全境約85%的碳排放源，橫跨31個(gè)工業(yè)部門和種類。歐盟排放交易體系(ETS)成立于2005年，是世界上成立最早的碳交易市場之一。基于市場運(yùn)行規(guī)則，該體系要求覆蓋范圍內(nèi)逾10000個(gè)固定排放裝置以及航空業(yè)排放裝置的運(yùn)營商以年度為單位上報(bào)溫室氣體排放數(shù)據(jù)。歐盟委員會(huì)將這部分?jǐn)?shù)據(jù)匯總、加工、整理，形成碳排放原始數(shù)據(jù)庫，總計(jì)覆蓋歐盟全境40%的碳排放量(表1)。歐美國家政府組織與環(huán)境主管機(jī)構(gòu)掌握的碳排放數(shù)據(jù)可以免費(fèi)供公眾查詢，主要用于政策制定和學(xué)術(shù)研究等用途。

 

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　　碳排放數(shù)據(jù)自愿披露是企業(yè)自發(fā)性行為，歐美一些非營利組織與商業(yè)機(jī)構(gòu)通過這一渠道整合了部分碳排放數(shù)據(jù)。一些歐美企業(yè)受到商業(yè)利益或公益道德的驅(qū)動(dòng)，選擇在特定平臺(tái)主動(dòng)披露碳排放數(shù)據(jù)，具有自下而上的特點(diǎn)。美國指數(shù)編制公司明晟通過企業(yè)自主披露或提供模型工具估算，整合了全球198個(gè)國家超過9600家企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)。全球性非營利組織全球環(huán)境信息研究中心(CDP)通過企業(yè)自主披露獲取了全球5500家企業(yè)溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)，2020年向CDP披露氣候相關(guān)數(shù)據(jù)的公司市值占到G20國家公司總市值的50%以上。

 

　　國內(nèi)情況

 

　　我國碳排放數(shù)據(jù)上報(bào)機(jī)制同樣可分為強(qiáng)制性上報(bào)和自愿披露。碳交易市場試點(diǎn)省(市)的環(huán)境主管部門通過企業(yè)強(qiáng)制上報(bào)獲得一手?jǐn)?shù)據(jù)。2013—2016年，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳、四川和福建九省(市)陸續(xù)開展碳排放交易試點(diǎn)，先后出臺(tái)了關(guān)于企業(yè)溫室氣體排放信息披露相關(guān)規(guī)定，要求包括電力、鋼鐵、化工、水泥、石化、造紙等在內(nèi)的高耗能行業(yè)的重點(diǎn)碳排放單位向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境廳(局)報(bào)送年度碳排放數(shù)據(jù)，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)核驗(yàn)后，用于制定各排放企業(yè)下一年度碳排放配額。目前，全國性碳排放權(quán)交易市場已經(jīng)正式啟動(dòng)，首批覆蓋的2200余家電力行業(yè)控排企業(yè)需要根據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的溫室氣體排放核算與報(bào)告技術(shù)規(guī)范，編制該單位上一年度的溫室氣體排放報(bào)告，載明排放量，并于每年3月31日前報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門，排放報(bào)告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺(tái)賬將被至少保存五年。預(yù)計(jì)“十四五”期間，鋼鐵、水泥、化工、建材等八大重點(diǎn)能耗行業(yè)都將被納入統(tǒng)一排放權(quán)交易市場，屆時(shí)相關(guān)行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)也必須向主管部門上報(bào)年度碳排放數(shù)據(jù)，我國碳排放數(shù)據(jù)覆蓋度屆時(shí)將進(jìn)一步擴(kuò)大。

 

　　我國一些非營利組織通過企業(yè)自愿披露獲得了部分碳排放數(shù)據(jù)。2016年國務(wù)院《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》鼓勵(lì)國有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)主動(dòng)公開溫室氣體排放信息。目前，已有部分國有企業(yè)、上市公司響應(yīng)號(hào)召，在行業(yè)年報(bào)、社會(huì)責(zé)任報(bào)告等載體中自發(fā)披露溫室氣體排放數(shù)據(jù)。此外，部分參與國際合作的中國企業(yè)基于工業(yè)和信息化部發(fā)布的《綠色供應(yīng)鏈管理評(píng)價(jià)要求》，自愿在非營利性平臺(tái)披露排碳信息。2021年6月28日證監(jiān)會(huì)發(fā)布修訂后的上市公司年度報(bào)告和半年度報(bào)告格式準(zhǔn)則，鼓勵(lì)上市公司自愿披露在報(bào)告期內(nèi)的碳排放信息。通過上述披露方式，我國一些非營利性組織掌握了部分碳排放數(shù)據(jù)。

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