正是在這樣的背景中，RFF的論文從嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)角度對(duì)用以計(jì)算SCC的關(guān)鍵要素進(jìn)行了更新，從而推動(dòng)這一領(lǐng)域的研究取得了進(jìn)展。

 

其主要結(jié)論是，實(shí)際的SCC應(yīng)該比美國政府目前設(shè)定的51美元高3.6倍，亦即每噸二氧化碳185美元。

 

RFF研究員、論文合著者凱文·雷訥特（Kevin Rennert）向中外對(duì)話解釋了為什么應(yīng)該大幅提高碳成本：

 

“我們的研究對(duì)估算碳排放社會(huì)成本所需的全部要素進(jìn)行了全面、科學(xué)的更新——將它們整合進(jìn)一個(gè)全新的開源模型。更新的內(nèi)容包括對(duì)人口、經(jīng)濟(jì)增長和排放做出了新的概率預(yù)測(cè)，提出了現(xiàn)代化的氣候模型，對(duì)四個(gè)方面的損失（氣溫相關(guān)的死亡率、農(nóng)業(yè)、能源支出和沿海地區(qū)的影響）進(jìn)行了科學(xué)現(xiàn)狀陳述，并提出了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定價(jià)的折現(xiàn)方法。簡言之，與美國聯(lián)邦政府使用至今的模型相比，這是一套經(jīng)過徹底更新的模型。”

 

雷訥特繼續(xù)說道：

 

“我們的核心估算與美國政府的估算之間差異的主要成因在于，我們把折現(xiàn)率改為2%，以反映過去30年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。（美國政府仍在使用3%的折現(xiàn)率，這一數(shù)字是2003年基于早期更高的真實(shí)市場(chǎng)利率計(jì)算得出的。）不過其他一些經(jīng)過更新的科學(xué)因素也起到了同樣顯著的作用。我們發(fā)現(xiàn)，即便同樣使用聯(lián)邦政府3%的折現(xiàn)率，我們計(jì)算出的新的SCC仍然達(dá)到每噸二氧化碳80美元，比美國政府目前51美元的估算高出大約57%。”

 

雷訥特表示，基于最新的科學(xué)條件和經(jīng)濟(jì)狀況，減排政策所帶來的益處顯著高于此前人們的認(rèn)知。換言之，與現(xiàn)行政策評(píng)估中使用的估計(jì)相比，更高的SCC值會(huì)顯著增加溫室氣體減排的預(yù)估收益，從而增加更嚴(yán)格的氣候政策所帶來的預(yù)期凈收益。

 

爭議更甚

 

這一進(jìn)展可能會(huì)給美國聯(lián)邦政府的氣候變化政策帶來十分廣泛的影響，至于它將如何轉(zhuǎn)化為美國的政策行動(dòng)，現(xiàn)在做出判斷還為時(shí)尚早。但實(shí)際上，這些發(fā)現(xiàn)為相關(guān)領(lǐng)域——比如機(jī)動(dòng)車和電廠排放標(biāo)準(zhǔn)、采購決策以及環(huán)境影響評(píng)估——采取更嚴(yán)格的監(jiān)管行動(dòng)提供了學(xué)術(shù)理論支持。

 

過去十多年中，那些想要加快氣候行動(dòng)的人士，與那些更關(guān)心保護(hù)他們所在行業(yè)免受聯(lián)邦政府額外成本負(fù)擔(dān)和監(jiān)管要求的人士，一直圍繞SCC爭執(zhí)不休。而修訂后的SCC勢(shì)必會(huì)給這場(chǎng)辯論 “火上澆油”。美國環(huán)境保護(hù)署（US Environmental Protection Agency）早已宣布建議將SCC提高到近200美元/噸。一旦這一建議獲得通過，美國那些一直反對(duì)目前SCC定價(jià)的州（訴訟正在進(jìn)行）也必將反對(duì)新的SCC定價(jià)。

 

在雷訥特看來，政府采用修訂后的SCC有著非常明顯的動(dòng)機(jī)：“提高碳排放社會(huì)成本意味著收緊多個(gè)不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的氣候政策將被估計(jì)為具有凈收益，因此將支持更富雄心的減排措施。”

 

為了使他們的論文獲得認(rèn)可，作者們不遺余力地提高方法的透明度。雷訥特表示：“這篇論文所使用的新的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)方法、對(duì)不確定性的充分考慮以及研究的透明度，都得到了非常正面的回應(yīng)。我們開展的研究對(duì)于目前美國政府正在更新官方估算的工作具有重要的參考借鑒意義。”

 

加州大學(xué)伯克利分校（University of California Berkeley）國際可持續(xù)發(fā)展教授麥克斯米蘭·奧夫哈默（Maximilian Auffhammer）審閱過這篇論文。這篇文章給他留下了深刻的印象。他稱其是這場(chǎng)辯論中“向前邁出的重要一步”。他之所以做出這樣的評(píng)斷，有幾個(gè)原因。第一，正如他本人所說，“它的透明度極高，清晰可見。我的意思是，這篇論文完全是開源的。”也就是說，任何想要自己開展分析的人都可以免費(fèi)下載作者的計(jì)算。

 

這篇報(bào)告還突出了基于經(jīng)濟(jì)增長率和2%無風(fēng)險(xiǎn)利率（這一數(shù)字比此前使用過的最低的無風(fēng)險(xiǎn)利率還要低）對(duì)折現(xiàn)率進(jìn)行的“重大更新”。但最讓他印象深刻的便是他們識(shí)別不確定性的方式：

 

“論文作者更新了氣候模型，以反映目前的科學(xué)理解，以及一個(gè)損害模塊和一個(gè)折現(xiàn)模塊。以上每個(gè)模塊都包含其自身的不確定性——有些來自對(duì)未來的假設(shè)，有些則來自對(duì)參數(shù)的假設(shè)。但這個(gè)新模型（GIVE）可以讓我們把不確定性的變化考慮進(jìn)來，并充分考慮這些不同的不確定性來源，從而將其轉(zhuǎn)化為SCC的分布。”

 

這篇論文必將成為美國以及其他同樣使用這一指標(biāo)的國家的正反兩方援引的關(guān)鍵研究。盡管這篇論文發(fā)布不巧趕上能源安全主導(dǎo)全球議題之時(shí)，但至少我們現(xiàn)在可以更準(zhǔn)確地衡量我們面臨的問題，并對(duì)如何應(yīng)對(duì)有了更好的想法。

 

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■ 詹姆斯·諾里斯（James Norris）是一位在金融服務(wù)領(lǐng)域擁有20年報(bào)道經(jīng)驗(yàn)的記者，曾為《金融時(shí)報(bào)》、Euromoney等媒體撰稿。