張昕：在總結(jié)了試點(diǎn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)前期數(shù)據(jù)質(zhì)量管理出現(xiàn)的苗頭性、傾向性和潛在問題，《條例》以法律形式對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的責(zé)任、程序、措施、要求進(jìn)行固定和規(guī)范，構(gòu)建了碳排放數(shù)據(jù)管理制度框架，實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管，規(guī)定嚴(yán)懲重罰數(shù)據(jù)質(zhì)量管理違法違規(guī)行為，為有效開展數(shù)據(jù)質(zhì)量管理提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

 

一是明確了重點(diǎn)排放單位是數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的主體，壓實(shí)了重點(diǎn)排放單位數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的法律責(zé)任，重點(diǎn)排放單位按照生態(tài)環(huán)境主管部門及相關(guān)職責(zé)管理部門制定的技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)定開展數(shù)據(jù)管理，并對(duì)碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

 

二是明確了主管部門監(jiān)督管理的法律責(zé)任，構(gòu)建了多元、多層級(jí)的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，如《條例》第8條、第13條、第16條、第27條、第32條等規(guī)定，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他部門、國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門和地方政府生態(tài)環(huán)境主管部門、地方政府生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同其他部門建立數(shù)據(jù)質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，按照職責(zé)分工和監(jiān)管區(qū)域，對(duì)重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)單位等數(shù)據(jù)質(zhì)量管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

 

三是規(guī)定了碳排放數(shù)據(jù)管理全流程及管理要求。碳排放數(shù)據(jù)管理工作主要包括確定重點(diǎn)排放單位名錄及開展名錄管理、編制并執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案、開展碳排放及相關(guān)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)計(jì)量、開展碳排放核算、報(bào)告、核查、檢查等。

 

四是加強(qiáng)了對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。《條例》明確了與數(shù)據(jù)質(zhì)量相關(guān)的三類技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理要求，即審核排放報(bào)告的核查技術(shù)、相關(guān)樣品的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、排放報(bào)告編制的咨詢機(jī)構(gòu)，規(guī)定了對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力要求和開展技術(shù)服務(wù)的規(guī)范，以及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)防止不正當(dāng)利益等相關(guān)規(guī)定，從強(qiáng)化對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

 

五是強(qiáng)化了數(shù)據(jù)質(zhì)量管理違法違規(guī)處罰。《條例》中第21條、第22條和第23條規(guī)定，嚴(yán)懲重罰重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)管理違法違規(guī)行為和責(zé)任人，行政處罰的舉措多、處罰力度大，不僅涉及民事責(zé)任，還有刑事處罰，例如，若重點(diǎn)排放單位未按照規(guī)定制定數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案、未編制排放報(bào)告、未按規(guī)定進(jìn)行碳排放信息披露、未保存原始記錄和臺(tái)賬等，將由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令整改、處以5—50萬(wàn)元罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)。

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