中國的全國排放交易體系應(yīng)該發(fā)揮重要的核心作用，幫助中國以更具成本效益的方式應(yīng)對減排挑戰(zhàn)。該體系將首先以電力部門為突破口，然后再推廣到所有產(chǎn)業(yè)部門。

 

對于高效率、低排放電廠而言，它們無需大幅減排就可達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，而且還可以從配額交易中獲利，因此碳排放交易體系對它們有百利而無一害。“可交易績效標(biāo)準(zhǔn)”方法根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)出設(shè)定排放目標(biāo)。換句話說，它激勵某些企業(yè)減少單位發(fā)電量的溫室氣體排放。這種方法能夠?qū)⑴欧排c經(jīng)濟基本面統(tǒng)一起來，因而適用于新冠疫情前后這樣的經(jīng)濟沖擊和復(fù)蘇。

 

然而，中國必須做出謹(jǐn)慎的設(shè)計決定，確保排放交易體系能夠有力推動溫室氣體減排。具體來說，如果中國碳交易體系針對不同的燃料類型、技術(shù)等所采用的基準(zhǔn)能夠做到一視同仁，那么將極大地鼓勵低碳行動。基準(zhǔn)水平的設(shè)定將決定減排量。因此，基準(zhǔn)的設(shè)計非常重要，需要通過建模，掌握國家、省和企業(yè)各級經(jīng)濟和環(huán)境的詳細(xì)信息。預(yù)計早期階段該體系的大部分碳排放額度會免費進行分配（碳排放額度決定排放權(quán)），因此初期對企業(yè)的成本影響相對較低。此外，模型應(yīng)考慮各種經(jīng)濟上可行的燃料替代方案，特別是那些能夠反映可再生能源競爭力日益增強的方案。

 

為了使排放交易體系充分發(fā)揮其潛力，推動電力部門實現(xiàn)低成本減排，就需要有一種明確而有效的碳成本傳導(dǎo)機制，讓碳價格反映在電價中。這就需要有高水平的排放權(quán)拍賣，即電力公司要為其排放配額買單，而不是免費獲得配額，其結(jié)果將是發(fā)電廠所使用的燃料碳強度越高，其運營成本也會成比例增高。燃煤電廠的碳強度較高，因而其成本增幅也會最大。這樣一來，其運營時間就會縮短，新建燃煤電廠投資也會望而卻步，從而促使天然氣和可再生能源發(fā)電的進一步發(fā)展，增加它們在能源結(jié)構(gòu)中的占比。

 

建立電價的碳成本傳導(dǎo)機制雖然可行，但在政治上具有挑戰(zhàn)性，因為這通常需要跨政府部門展開工作?？紤]到更廣泛的電力市場改革計劃，這一機制的建立和落實應(yīng)是政府的優(yōu)先工作領(lǐng)域。

 

建立一個運行良好的碳排放交易體系，將推動電力行業(yè)進一步減排，因為電力消費者會減少用電，并采取更多節(jié)能措施。因此，這一體系對電費的凈增影響將小于碳價格上漲的幅度。如有必要，可考慮為脆弱的電力消費群體采取有針對性的財政資助措施。例如，歐盟的一些電力密集型企業(yè)因為電價上漲而得到補償，這樣它們就不會把生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到氣候政策不那么嚴(yán)格的地區(qū)（避免所謂的“碳泄漏”）。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com