最近召開的中央全面深化改革委員會第二十四次會議提出，要促進普惠金融和綠色金融、科創(chuàng)金融等融合發(fā)展。大力發(fā)展普惠金融和綠色金融，是黨的十八屆三中全會發(fā)布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出的金融改革方向。在推動普惠金融、綠色金融各自深入開展的同時，中央強調普惠金融和綠色金融還要“融合發(fā)展”。普惠金融和綠色金融在實現(xiàn)各自良好發(fā)展的同時，為什么還要“融合發(fā)展”？“融合發(fā)展”是否具備邏輯上的內在統(tǒng)一性？“融合發(fā)展”應當沿著怎樣的路徑開展？關于普惠金融和綠色金融融合發(fā)展的問題，成為當前備受關注的金融熱點。

 

　　普惠金融是以可負擔的成本為有金融服務需求的社會各階層和群體提供適當、有效的金融服務；綠色金融是支持環(huán)境改善、應對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經濟活動，支持和促進生態(tài)文明建設。從發(fā)展目標看，普惠金融關注社會公平和機會均等，綠色金融強調人與自然的協(xié)調發(fā)展，但兩者的共同目標都是為實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展，最終落腳點也都是為了人民的美好生活。從服務對象看，小微企業(yè)、農民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體是當前我國普惠金融重點服務的對象；綠色金融主要服務環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域的項目投融資、項目運營、風險管理。在農業(yè)、鄉(xiāng)村振興、精準扶貧、小微企業(yè)等方面，普惠金融和綠色金融的服務對象存在普遍交叉。由于訴求相同且服務對象普遍交叉，普惠金融和綠色金融“融合發(fā)展”具備堅實的前提和基礎。

 

　　近年來，我國普惠金融與綠色金融均得到較好的發(fā)展，成為實現(xiàn)社會經濟建設的有效支撐，隨著普惠金融與綠色金融推廣范圍不斷擴大，二者之間的聯(lián)系越來越緊密，支持綠色高效農業(yè)、綠色鄉(xiāng)村建設、綠色脫貧和民營小微企業(yè)綠色發(fā)展的綠色普惠金融案例和產品越來越多，普惠金融和綠色金融融合發(fā)展的趨勢也越來越明顯。當前，我國經濟進入高質量發(fā)展階段，在新發(fā)展理念下開展金融工作，普惠金融和綠色金融應當實現(xiàn)更高程度、更優(yōu)水平的融合。“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”是新發(fā)展理念的主要內容，普惠金融與綠色金融的融合發(fā)展體現(xiàn)了新發(fā)展理念的要求與方向，二者的融合發(fā)展可以為社會資源優(yōu)化配置、經濟社會高質量發(fā)展做出更大貢獻。

 

　　不過，從當前普惠金融和綠色金融的發(fā)展現(xiàn)狀來看，二者的融合發(fā)展還有待加強。現(xiàn)行綠色金融標準體系主要由《綠色債券支持項目目錄2021版》《綠色貸款專項統(tǒng)計制度》《綠色融資統(tǒng)計制度》和《可持續(xù)金融共同分類目錄》等構成。按照這些標準，能夠使用綠色融資工具的行業(yè)集中于能源生產供應、交通運輸、基礎設施建設等領域，由于行業(yè)特性，這些企業(yè)通常以大中型的央企、國企為代表，小微企業(yè)在這些領域的參與度十分受限，獲得綠色融資工具支持力度嚴重不足。綠色貸款和綠色債券是當前最主要的綠色金融工具，但有關統(tǒng)計顯示，這兩類綠色金融工具主要投向重點領域的大型企業(yè)，小微企業(yè)、個體工商戶占比較多的第一產業(yè)和第三產業(yè)得到支持嚴重不足。但從事涉農生產的相關主體、小微企業(yè)恰恰是綠色轉型非常迫切的群體，是綠色金融應當加強而非削弱的對象。受生產方式、技術水平等因素影響，農業(yè)生產和小微企業(yè)是主要的污染排放源，它們同時也是重要的污染治理對象，提高涉農生產主體、小微企業(yè)的污染治理水平需要金融資源加大支持力度，實現(xiàn)普惠金融和綠色金融的高水平融合。

 

　　推動綠色金融與普惠金融融合發(fā)展，應將綠色金融標準、綠色金融規(guī)則融入普惠金融全過程。當前，中國綠色金融政策的制度建設已較為完善，實現(xiàn)綠色金融與普惠金融的融合發(fā)展，應當努力實現(xiàn)普惠金融與綠色金融相關標準體系的協(xié)調，著力構建統(tǒng)一的標準體系，尤其在對綠色普惠金融主體資格、項目界定、產品標準、信息披露等方面建立標準的認定體系。一直以來，綠色金融發(fā)展面臨信息不對稱的問題，由于全國碳排放量監(jiān)測和統(tǒng)計制度尚未統(tǒng)一，金融機構難以獲取準確的企業(yè)碳相關數(shù)據(jù)，導致碳資產真實價值難以被準確核算，影響綠色金融市場發(fā)展。讓更多涉農主體、小微企業(yè)獲得綠色金融支持，未來應當鼓勵農業(yè)、小微企業(yè)積極參與碳排放核算、綠色產業(yè)資質認定，為其建立專門的碳賬戶，完善碳核算方法，使碳減排和碳匯效應可計量、可跟蹤。通過完善綠色普惠金融的評判標準、市場準入標準、考核標準以及風險控制標準，有助于形成發(fā)展合力，保證普惠金融和綠色金融有機融合落到實處。

 

　　推動綠色金融與普惠金融融合發(fā)展，還應構建有利于鄉(xiāng)村振興和小微企業(yè)綠色低碳轉型的政策支持體系。通過政策引導和市場主導的原則推動融合發(fā)展，把與綠色金融和普惠金融相關的貸款貼息、MPA考核、貨幣政策工具、監(jiān)管政策及財稅優(yōu)惠扶持政策等進行融合，避免資源浪費或出現(xiàn)支持空白。探索建立農業(yè)碳減排風險共擔機制和小微企業(yè)綠色發(fā)展基金，支持小微企業(yè)發(fā)行綠色債券，引導更多金融資源流入綠色普惠金融市場，滿足不同涉農主體和小微企業(yè)的發(fā)展需求。

 

　　踐行新發(fā)展理念，綠色普惠金融將是未來的發(fā)展方向。綠色金融和普惠金融的融合發(fā)展，將在綠色和普惠之間構筑橋梁，以綠色金融手段賦能普惠群體，最終通過綠色與普惠的合力推動經濟和環(huán)境更加協(xié)調的發(fā)展。