記者進(jìn)一步梳理發(fā)現(xiàn)，10余年博弈，關(guān)于碳稅的猜測(cè)雖層出不窮，實(shí)質(zhì)進(jìn)展卻一再擱淺。其中最為明確的一次信號(hào)，是蔣兆理在“2016中國(guó)碳交易市場(chǎng)發(fā)展論壇”上發(fā)聲，稱國(guó)家發(fā)改委正在與國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部、稅務(wù)總局及其他相關(guān)部門積極研究，2020年以后，將對(duì)5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下或納入碳市場(chǎng)體系以外的排放企業(yè)征收碳稅，形成一個(gè)所有企業(yè)都盡減排義務(wù)的政策體系。

 

　　“爭(zhēng)議焦點(diǎn)，首先是二氧化碳的定性問(wèn)題。”姜克雋透露，環(huán)保稅的征收對(duì)象是污染物，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，二氧化碳并不屬污染物范疇，發(fā)改、財(cái)政及原環(huán)保三個(gè)部門對(duì)此也一直難達(dá)一致認(rèn)識(shí)，所以最終未將碳稅納入環(huán)保稅征收。

 

　　同時(shí)，還有對(duì)征收方式對(duì)關(guān)注。上述不具名人士坦言，考慮企業(yè)的實(shí)際承受能力，碳稅開征的時(shí)機(jī)尚未成熟，企業(yè)、行業(yè)難免會(huì)擔(dān)憂增加負(fù)擔(dān)。“目前在反對(duì)加稅的呼聲下，各方對(duì)新增稅種的態(tài)度都比較謹(jǐn)慎。碳稅若想以獨(dú)立稅種的形式出現(xiàn)，至少還需4-5年審議，制定進(jìn)程和時(shí)間都比較長(zhǎng)。”

 

　　除征收環(huán)節(jié)，收取后的分配也是焦點(diǎn)。“碳稅收上來(lái)后，用到哪里去？怎么使用？分配問(wèn)題如不解決好，實(shí)際減排效果依然受限。但目前，該環(huán)節(jié)尚無(wú)明確方向。”王科舉例稱，如何將這筆錢作為一項(xiàng)鼓勵(lì)政策，針對(duì)高能效、低排放的企業(yè)，給予一定的節(jié)能減排補(bǔ)貼，由此發(fā)揮稅收推進(jìn)減排的作用。