摘要：5月17日，歐洲環(huán)境、公共衛(wèi)生和食品安全委員會（ENVI）通過了關于碳關稅的法規(guī)的報告。與此前歐委會和歐盟理事會的方案相比，ENVI的方案顯得更激進，納入產品范圍更廣，時間更提前，旨在促進碳關稅更快、更廣泛地實施。面對國內綠色轉型的需求，以及國際市場“綠色壁壘”的挑戰(zhàn)，低碳將會成為越來越多買家的硬性要求。加強版碳關稅對中國和全球的影響都將顯著增大。

　　5月17日，歐洲議會下面的環(huán)境、公共衛(wèi)生和食品安全委員會（ENVI）以 49 票贊成、33 票反對和 5 票棄權通過了關于建立碳邊界調整機制（CBAM）的法規(guī)的報告。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

　　盡管這一進展并不意味著碳關稅已經在歐盟走完整個立法程序，但鑒于ENVI這個委員會在歐洲議會環(huán)保立法方面的分量，基本可以確定的是，這個法案基本是最終文本了，最多是一些細節(jié)的修改，離最后在歐洲議會通過也不遙遠了。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om

　　與此前歐委會和歐盟理事會的方案相比，ENVI的方案顯得更激進，納入產品范圍更廣，時間上提前了，而且加快把碳關稅與歐盟碳市場（EU-ETS）對接，旨在促進碳關稅更快、更廣泛地實施。

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　　擴大CBAM的范圍

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　　早在2021年7月14日，歐盟委員會就提出“Fit for 55 Package”一攬子應對氣候變化的提案，旨在確保到2030年歐盟溫室氣體凈排放量與1990年的水平相比減少55%，并到2050年實現(xiàn)氣候中和的目標。其中歐盟碳邊境調整機制作為該系列提案的核心內容之一，旨在通過對從歐盟以外進口的高碳密集型產品征收碳關稅來降低碳泄漏的風險，歐盟委員會也在同日發(fā)布了更為詳細的法規(guī)提案。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com

　　圖說：CBAM可能覆蓋的行業(yè) 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

　　來源：Sandbag，comext數(shù)據庫，碳中和資料庫

　　最初CBAM提案所涉及的五大產品類型主要是重工業(yè)，包括：電力、所有鋼鐵產品（如扁鋼、鋼筋、鋼條、鋼絲等，廢鐵、鐵合金除外）、部分鋼材（如鋼管、鐵軌、集裝箱、構筑物），一些鋁產品和制品（如鋁棒、鋁條、鋁管）、水泥產品（如熟料、硅酸鹽水泥）、化肥相關產品（如氨、硝酸銨、無水氨、硝酸、尿素）。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m

　　相對原有文本只覆蓋鋼鐵、鋁、水泥、化肥及電力的五個行業(yè)，新增納入涵蓋有機化學品、塑料、氫和氨。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　氫和氨之所以這次被納入，是因為歐洲在能源轉型和擺脫俄羅斯天然氣依賴的過程中，把兩者作為能源領域脫碳的關鍵燃料和關鍵清潔能源。歐盟各國正在大規(guī)模布局，未來還要從國外大規(guī)模進口。

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　　圖說：歐委會方案與ENVI方案對比 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

　　來源：奇點能源

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　　早在碳關稅設立初期，就有相關專家表示：對于產品征收范圍，表面看是五大行業(yè)，但實際執(zhí)行仍有可能更大。 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com

　　一是產品劃分規(guī)則未定，如何斷代屬于這五個產品組范圍，還沒有確定。比如，如何確定鋼鐵制品，鋼筋甚至螺釘螺母，算不算鋼鐵，存在操作空間。含有條例所涵蓋材料的低價值商品（如鋼螺絲或散熱器、鋁罐等），可能在稍后階段納入CBAM，目前不太可能成為CBAM的候選對象。

　　涉及“碳泄漏清單”所涵蓋工序的商品，涉及某種程度的貿易暴露，可能不會被CBAM所涵蓋（如藥用化學品、其他有色金屬、紡織品等）。

　　提案未涉及的碳密集型材料的低價值商品（如塑料包裝、陶瓷罐和面盆），在ENVI的提案下，很可能要會被涵蓋在內。

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　　逐步采用CBAM并終止ETS中的免費配額

　　與歐委會方案相比，ENVI的方案將CBAM正式實施時間提前到2025年（提前一年），并提出將在2030年之前將歐盟碳市場（EU-ETS）所有行業(yè)納入CBAM機制——比歐洲委員會提議的時間提前5年。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

　　此外，為了避免雙重保護，ETS 中授予歐盟行業(yè)的任何免費配額，以解決在缺乏公平競爭環(huán)境的情況下的碳泄漏風險，應在 2030 年 CBAM 全面啟動時完全淘汰受保護的行業(yè)。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

　　歐洲議會議員強調，CBAM 和 EU ETS 之間的一致性對于尊重世界貿易組織的原則至關重要，并且 CBAM 不得被濫用為加強保護主義的工具。

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　　歐盟推動碳泄漏工具的更高雄心 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

　　更值得關注的是，ENVI的方案擴大納入碳排放范圍。與歐委會方案僅核算直接排放不同，ENVI方案納入間接排放，即制造商使用的外購電力、熱力產生的排放，以更好地反映工業(yè)生產中的二氧化碳排放成本。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com

　　這個CBAM的方案一旦通過，將無疑會對我國高碳行業(yè)的出口產生影響。這是因為在歐盟認為最需要減碳的44個行業(yè)中，85%與材料、能源以及為工業(yè)生產過程提供原材料的行業(yè)相關。 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com

　　根據相關研究模型顯示，這項機制一旦實施，中國鋼鐵、鋁、化肥、水泥的碳稅成本將分別達到出口額的17%、20%、17%、31%。目前ENVI這項方案還需送6月的全體會議進行表決。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om

　　此外，化工產品、基本金屬、紙制品和非金屬礦物制品等行業(yè)雖然對貿易依賴相對較小，但其碳排放強度高，也會直接受到影響。以鋼鐵行業(yè)為例，按照今年工信部等三部門發(fā)布的《關于促進鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》，中國鋼鐵行業(yè)的碳達峰目標設在2025年。但中國鋼鐵企業(yè)主要采用高爐和氧氣頂吹轉爐煉鋼法，碳排放強度相對較高。因此，歐盟CBAM實施后，將對中國鋼鐵產品出口歐盟形成一定制約。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com

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　　低碳將會成為硬性指標 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om

　　中國國際工程咨詢有限公司高級工程師張建紅表示，新版碳邊境調節(jié)機制法案文本，行業(yè)范圍擴大，增加了有機化工、塑料和氫，而且將間接排放（外購電力的排放）納入征稅范圍，對中國出口的負面影響大增，我國可能成為貿易受影響規(guī)模最大的國家之一。如果未來歐盟將碳邊境調節(jié)機制的適用范圍拓展至所有行業(yè)，那對中國和全球的影響都將顯著增大。

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　　張建紅表示，對于中國來說，要做好自己的事，穩(wěn)步推進碳達峰碳中和工作。推動綠色低碳轉型，加快構建現(xiàn)代能源體系。制造型企業(yè)應加強節(jié)能技術與清潔技術的攻關，加大清潔能源使用比例。同時，加快建立碳足跡核算方法、標準、評估認證體系，提升國際話語權。扶持培育民族評估認證機構品牌，推動國際評估認證多邊互認，加快提升我國碳足跡評估認證國際話語權。積極參與碳關稅規(guī)則制定，團結廣大碳關稅受損方特別是發(fā)展中國家積極維護自身利益，倡導并堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則，主動參與國際協(xié)調機制和相關行業(yè)國際標準的制定。

　　面對國內綠色轉型的需求，以及國際市場“綠色壁壘”的挑戰(zhàn)，低碳將會成為越來越多買家的硬性要求。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om

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