碳邊境調(diào)節(jié)稅對中歐關(guān)系的影響將主要取決于稅制設(shè)計(jì)和雙方談判結(jié)果。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

 

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全球上最大的集裝箱船進(jìn)入波蘭格但斯克港。圖片來源：Alamy

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近年來，對進(jìn)口產(chǎn)品征收碳邊境調(diào)節(jié)稅的呼聲在世界各國都出現(xiàn)過，但是從未最終落地。然而，這一狀況如今可能要發(fā)生改變。因?yàn)?，歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursula von Der Leyen）早在競選這一職位時(shí)就表示支持推行碳邊境調(diào)節(jié)稅，在她當(dāng)選后更是說到做到，將碳邊境調(diào)節(jié)稅作為歐盟氣候政策的核心內(nèi)容之一。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

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她在今年1月舉行的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上指出：“如果輸入歐盟的二氧化碳還在增加，那么單純在歐盟境內(nèi)進(jìn)行溫室氣體減排就沒有意義。這不僅是氣候問題，更是公平問題。”

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歐盟打算在2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和，而碳邊境調(diào)節(jié)稅提案是這個(gè)宏偉目標(biāo)的一部分。2019年12月頒布的《歐洲綠色政綱》（European Green Deal）將碳邊境調(diào)節(jié)稅連同能源稅制改革作為為加速這一轉(zhuǎn)型的方式之一。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

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歐盟內(nèi)部通過歐盟碳排放交易系統(tǒng)（Emissions Trading System，簡稱ETS）對碳排放進(jìn)行定價(jià)，高排放行業(yè)需要為每噸碳排放支付大約25歐元。由于外國企業(yè)不必支付這筆費(fèi)用，導(dǎo)致其產(chǎn)品可能會更具競爭優(yōu)勢。這樣一來，所謂 “碳泄漏”的風(fēng)險(xiǎn)也就隨之增加：電力、鋼鐵和水泥等高碳產(chǎn)品的生產(chǎn)可能會轉(zhuǎn)移到其他排放政策不太嚴(yán)格的國家。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

 

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“碳泄漏”會對歐盟國家的就業(yè)和投資構(gòu)成威脅，并影響氣候政策的落實(shí)。碳邊境調(diào)節(jié)稅要求進(jìn)口商品支付與歐盟同類商品相同的碳價(jià)，以反映其對氣候的影響。而同樣征收了國內(nèi)碳稅的經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)品則可以享受豁免，此舉將激勵(lì)其他國家也采用更加有力的氣候政策。

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作為新冠疫情下經(jīng)濟(jì)危機(jī)的應(yīng)對措施之一，這個(gè)舉措得到了進(jìn)一步推進(jìn)。歐盟委員會經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃建議，可以將其作為歐盟未來預(yù)算資金的一項(xiàng)來源。該計(jì)劃指出，根據(jù)范圍和具體設(shè)計(jì)的不同，碳邊境調(diào)整機(jī)制（carbon border adjustment mechanism ，簡稱CBAM）每年大約可以帶來50億至140億歐元的額外收入。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

 

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7月23日，歐盟委員會就CBAM的各種實(shí)施方案啟動(dòng)了意見征詢程序，包括對若干碳排放密集型產(chǎn)品征稅（關(guān)稅）、要求外國生產(chǎn)商或進(jìn)口商通過碳排放交易系統(tǒng)購買排放配額、或者在消費(fèi)層面上對（歐盟本土及進(jìn)口）的高碳產(chǎn)品征收碳稅等。該機(jī)制預(yù)計(jì)在2023年前投入運(yùn)行。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

 

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難關(guān)：世貿(mào)組織規(guī)則

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無論采用何種形式，CBAM都必須符合世界貿(mào)易組織（World Trade Organization ，簡稱WTO）規(guī)則要求。俄羅斯已經(jīng)就這一機(jī)制提出了異議，認(rèn)為其違反了世貿(mào)組織規(guī)則，并稱歐盟是在利用這項(xiàng)氣候議程設(shè)置新的貿(mào)易壁壘。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

 

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專家指出，是否符合WTO規(guī)則要求主要取決于CBAM的具體設(shè)計(jì)。德國國際安全事務(wù)研究所高級研究員蘇珊娜·德羅格（Susanne Droege）博士表示，征收關(guān)稅恐怕很難通過世貿(mào)組織審批，因?yàn)殛P(guān)稅單方面針對進(jìn)口商，而不管歐盟自身的行為如何。

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斯特拉斯克萊德大學(xué)（University of Strathclyde）、麻省理工學(xué)院（Massachusetts Institute of Technology，簡稱MIT）氣候變化法律、政策和金融學(xué)教授邁克爾·梅林（Michael Mehling）對此表示贊同。他還補(bǔ)充道，這個(gè)方案需要對世貿(mào)組織規(guī)則中的關(guān)稅附錄重新進(jìn)行談判。

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梅林說，歐盟有充分的理由向世貿(mào)組織證明，CBAM是基于正當(dāng)?shù)沫h(huán)境保護(hù)考量的必要措施，引入這一機(jī)制對提高歐盟氣候行動(dòng)決心和避免碳泄漏都至關(guān)重要。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

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他還說：“如果歐盟希望這項(xiàng)措施能夠在世貿(mào)組織得到通過，就不應(yīng)過度強(qiáng)調(diào)或談?wù)摱愂帐杖雴栴}。”

 

他認(rèn)為，新增稅項(xiàng)還要得到歐盟理事會成員的全票通過，這也是一個(gè)很難解決的棘手問題。德羅格和梅林均表示，擴(kuò)大碳排放交易系統(tǒng)的范圍在政治上反而是更可行的。

 

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德羅格說：“碳排放交易系統(tǒng)是現(xiàn)成的，盡管還需要立法對其進(jìn)行進(jìn)一步改革，但卻是最快的途徑。這個(gè)設(shè)想看起來很宏偉，但這的確也是歐盟在近兩三年內(nèi)能夠采取的最具可行性的方案。”

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小處著手，逐步推廣

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梅林警告稱，歐盟曾在2012年單方面將國際航空業(yè)納入碳排放交易系統(tǒng)，但隨即就遭到了包括中國、巴西、印度、美國和俄羅斯在內(nèi)的23個(gè)國家的抗議和反制，最終不得不放棄了針對國際航線的措施。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

 

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要提高CBAM的政治接受度，可以先在少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)域推廣。來自英國的倡導(dǎo)組織Ember認(rèn)為，CBAM應(yīng)該首先關(guān)注電力行業(yè)，因?yàn)殡娏π袠I(yè)的碳泄漏問題最為明顯。Ember在今年1月發(fā)布的研究報(bào)告顯示，歐盟碳排放交易體系成員國的電力凈進(jìn)口量已經(jīng)從2017年的3太千瓦時(shí)增加到了2019年的21太千瓦時(shí)，均來自碳價(jià)格為零或接近于零的國家。Ember分析師菲爾·麥克唐納（Phil MacDonald）表示，與其他產(chǎn)品相比，計(jì)算電力的碳影響也相對更加容易。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

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他說：“對電力征收碳邊境調(diào)節(jié)稅能夠產(chǎn)生立竿見影的效果，因?yàn)檫@樣一來歐盟和歐盟周邊國家都要優(yōu)先考慮可再生能源。” 歐盟電力工業(yè)聯(lián)盟（Eurelectric）也對CBAM表示支持，因?yàn)榕c歐盟地區(qū)以外無需支付碳排放成本的電力相比，其成員機(jī)構(gòu)的電力價(jià)格要高。

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梅林說，對水泥熟料征收碳邊境調(diào)節(jié)稅也不會影響太多國家，因?yàn)樗嗍炝贤粫贿\(yùn)送到很遠(yuǎn)的地方。他說： “這在政治上更加易于管理，因?yàn)槟悴槐嘏c巴西、印度、中國等國憤怒的代表同桌對峙。但如果將鋼鐵行業(yè)包括在內(nèi)，那情況就會發(fā)生很大的變化，因?yàn)橹袊匿撹F產(chǎn)量占全球總量的一半，涉及的碳邊境稅收總量也非常大。” 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

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中國企業(yè)應(yīng)該采取行動(dòng) 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

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碳信托（Carbon Trust）中國辦公室負(fù)責(zé)人趙立建表示，在中國，不少個(gè)人和企業(yè)將CBAM看作一種貿(mào)易壁壘和額外的出口成本，但有一些擁有先進(jìn)技術(shù)和低碳產(chǎn)品的企業(yè)可能也會將CBAM視為一種機(jī)遇。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

 

他認(rèn)為，中國企業(yè)應(yīng)該行動(dòng)起來，加深對產(chǎn)品碳足跡以及如何減少碳足跡的了解，這將有助于其落實(shí)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，做好應(yīng)對歐盟邊境稅的準(zhǔn)備。他補(bǔ)充道，政府應(yīng)該加快制定綠色關(guān)稅制度，從而鼓勵(lì)企業(yè)購買可再生電力，并且政府還應(yīng)加快中國碳交易市場發(fā)展，將歐盟CBAM中可能覆蓋的產(chǎn)品也納入到碳交易市場中來。

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趙立建認(rèn)為，如果中國方面將CBAM視為一種貿(mào)易保護(hù)主義政策，那么歐盟推出該機(jī)制可能會對中歐關(guān)系以及雙方在其他政策領(lǐng)域的合作產(chǎn)生不利影響。但是如果兩國能在機(jī)制制定的過程中緊密合作，或許可以避免這種情況發(fā)生。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

 

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他說：“碳邊境調(diào)整機(jī)制在設(shè)計(jì)上必須符合世貿(mào)組織規(guī)則要求，能夠?qū)χ袊髽I(yè)和其他國家企業(yè)一視同仁。中歐雙方應(yīng)該共同努力，幫助中國實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。” 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

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中歐環(huán)境合作項(xiàng)目負(fù)責(zé)人龍迪（Dimitri de Boer）承認(rèn)，中歐碳邊境稅談判難度很大，要么會促使中國為獲得豁免加快自身碳排放交易市場發(fā)展，要么會引發(fā)一場貿(mào)易戰(zhàn)。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

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貿(mào)易組織“歐洲商務(wù)”（Business Europe）副總干事兼國際事務(wù)負(fù)責(zé)人路易斯·桑托斯（Luisa Santos）強(qiáng)調(diào)，歐盟有必要與包括中國在內(nèi)的最重要的貿(mào)易伙伴展開建設(shè)性對話。

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她說：“我們應(yīng)該向他們保證，如果某個(gè)出口商或設(shè)備有很高的二氧化碳減排目標(biāo)，就會得到公平對待。這對我們非常重要。我們需要確保歐盟的主要貿(mào)易伙伴也采取相同的行動(dòng)策略，因?yàn)檫@個(gè)機(jī)制本身并不是目的，努力減少氣候變化才是我們的最終目標(biāo)。” 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

 

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翻譯：Estelle

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