摘要:在全球
碳中和的新形勢(shì)下,歐盟委員會(huì)于2021年7月正式提出“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”(CBAM)立法提案,并計(jì)劃于2023年起實(shí)施。本文在總結(jié)立法提案關(guān)鍵要素的基礎(chǔ)上,著重分析歐盟CBAM的合法性與合理性,研判可能對(duì)我國(guó)產(chǎn)生的潛在影響,并從國(guó)際國(guó)內(nèi)層面提出對(duì)策建議。分析發(fā)現(xiàn),歐盟采取“名義”
碳市場(chǎng)的形式,初期將覆蓋水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁等5個(gè)行業(yè),只核算產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的直接排放,暫不考慮間接排放,2023—2025年是過(guò)渡期,2026年開(kāi)始正式實(shí)施。歐盟CBAM的合法性與合理性面臨諸多挑戰(zhàn):不符合世界貿(mào)易組織國(guó)民待遇原則和最惠國(guó)待遇原則,但存在滿足關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定例外條款的可能性;違反國(guó)際氣候治理的共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則,也不符合公約關(guān)于國(guó)際貿(mào)易歧視或變相限制的條款;對(duì)解決碳泄漏問(wèn)題和保護(hù)本土競(jìng)爭(zhēng)力的作用有限;產(chǎn)品隱含碳核算和
碳價(jià)確定是技術(shù)難點(diǎn)問(wèn)題。影響評(píng)估發(fā)現(xiàn),歐盟CBAM將使我國(guó)受影響部門的對(duì)歐出口總額降低11%~13%,出口成本增加1億~3.05億美元,其中約四分之三的成本將由鋼鐵行業(yè)承擔(dān),對(duì)貿(mào)易隱含碳的下降作用有待進(jìn)一步考量;此外,歐盟CBAM將會(huì)影響多邊國(guó)際氣候談判進(jìn)程,也會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)際貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)提升等方面產(chǎn)生間接影響。我國(guó)應(yīng)在國(guó)際層面堅(jiān)定在氣候治理多邊框架下解決碳泄露問(wèn)題,探索提出中國(guó)方案;積極推進(jìn)貿(mào)易自由化,提升我國(guó)貿(mào)易優(yōu)勢(shì);加強(qiáng)中歐對(duì)話協(xié)商,避免CBAM成為中歐“
綠色貿(mào)易壁壘”。在國(guó)內(nèi)層面穩(wěn)步加快全國(guó)
碳排放權(quán)交易體系建設(shè),夯實(shí)
碳排放核算基礎(chǔ)能力,加強(qiáng)科學(xué)研究與交流合作。
引言
自2015年《巴黎協(xié)定》達(dá)成以來(lái),全球氣候治理進(jìn)入全面低碳轉(zhuǎn)型階段。2019年12月,歐盟委員會(huì)公布了應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的“歐盟綠色新政”,其核心是“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”(CBAM),目的是保護(hù)歐洲企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和解決碳泄露問(wèn)題。此后,歐盟積極推進(jìn)CBAM立法進(jìn)程,經(jīng)過(guò)前期的初始影響評(píng)價(jià)、公眾咨詢等環(huán)節(jié),2021年3月10日,歐洲議會(huì)壓倒性地通過(guò)了CBAM議案;7月14日,歐委會(huì)正式提出包括CBAM在內(nèi)的“Fit for 55”一攬子立法提案;預(yù)計(jì)將在2022年完成立法,2023年起實(shí)施。
歐盟是我國(guó)第一大貿(mào)易伙伴,經(jīng)貿(mào)關(guān)系非常密切。2019年中歐雙邊貿(mào)易額達(dá)6835億美元,為歷史最高水平,增長(zhǎng)速度達(dá)到8%。其中,中國(guó)向歐盟出口4413億美元,同比增長(zhǎng)5.7%,自歐盟進(jìn)口2422億美元,同比增長(zhǎng)5.5%。歐盟成員國(guó)中,德國(guó)、荷蘭、英國(guó)、法國(guó)、意大利是中國(guó)在歐盟主要的貿(mào)易伙伴,占中歐貿(mào)易的比重分別為27%、12.5%、12.6%、9.6%、8%。我國(guó)產(chǎn)品出口嚴(yán)重依賴歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng),機(jī)電產(chǎn)品、紡織原料及紡織制品、雜項(xiàng)制品、賤金屬及其制品占比較高。與此前歐盟試圖推行的碳關(guān)稅政策不同,歐盟CBAM是在低碳轉(zhuǎn)型成為未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向的新形勢(shì)下提出的,雖然面臨諸多困難挑戰(zhàn),但歐盟實(shí)施CBAM的決心很大,且得到了部分國(guó)家的支持。我國(guó)也已經(jīng)提出了碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),走向可持續(xù)國(guó)際貿(mào)易是低碳轉(zhuǎn)型路徑的重要內(nèi)容。為此,有必要在總結(jié)歐盟CBAM立法提案關(guān)鍵要素的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)分析其合法性、合理性,評(píng)估其可能對(duì)我國(guó)產(chǎn)生的影響,并提出應(yīng)對(duì)措施。
雖然碳邊境調(diào)節(jié)并未真正實(shí)施,但國(guó)內(nèi)外學(xué)者已對(duì)其開(kāi)展了廣泛研究。從定性角度,已有研究分析了碳邊境調(diào)節(jié)的基本原理,歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)政策進(jìn)展,航空、航海等特定領(lǐng)域的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制,與世界貿(mào)易組織、全球氣候治理等國(guó)際規(guī)則的符合性等。從定量角度,已有研究采用投入—產(chǎn)出模型測(cè)算了國(guó)際貿(mào)易中的隱含碳;采用全球動(dòng)態(tài)一般均衡模型(CGE)、全球貿(mào)易分析模型(GTAP)等宏觀經(jīng)濟(jì)模型,引入不同類型碳邊境調(diào)節(jié)政策,設(shè)置不同稅率水平,量化評(píng)估碳關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)影響及其福利效應(yīng),分析碳邊境調(diào)節(jié)與碳泄漏的關(guān)系。自2019年歐盟提出CBAM以來(lái),國(guó)內(nèi)學(xué)者從合理性、合法性、對(duì)中國(guó)和全球的影響等方面開(kāi)展了一些研究。段茂盛等分析了CBAM立法草案的關(guān)鍵要素、可能對(duì)中國(guó)帶來(lái)的影響和中國(guó)潛在的應(yīng)對(duì)措施和行動(dòng);謝超和彭文生采用多區(qū)域投入產(chǎn)出(MRIO)和CGE模型核算了中國(guó)對(duì)歐盟出口產(chǎn)品碳強(qiáng)度,評(píng)估了CBAM對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響和全球
碳減排貢獻(xiàn);阮雯在定性分析CBAM對(duì)中歐貿(mào)易影響的基礎(chǔ)上,定量分析了對(duì)各產(chǎn)業(yè)出口量、產(chǎn)出及銷售
價(jià)格、貿(mào)易平衡、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)及社會(huì)福利等的影響;安琪從規(guī)則一致性、適用范圍及正當(dāng)性三方面,分析了碳關(guān)稅等機(jī)制與世界貿(mào)易組織規(guī)則的整體適應(yīng)性。本文試圖聚焦歐盟CBAM的主要爭(zhēng)議點(diǎn),全面分析CBAM可能的制度安排、合理性和合法性、對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易和氣候變化等方面的影響,并從國(guó)際國(guó)內(nèi)層面提出有針對(duì)性的政策建議。
歐盟CBAM的關(guān)鍵要素 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm
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