碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）提出背景

 

為應(yīng)對(duì)氣候變化，2020年1月15日歐盟通過(guò)《歐洲綠色協(xié)議》，就更高的減排目標(biāo)達(dá)成一致，共同承諾2030年溫室氣體排放要比1990年減少50%至55%，到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。

 

這里要提及碳邊境調(diào)整機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱CBAM）的概念。CBAM是指在實(shí)施國(guó)內(nèi)嚴(yán)格氣候政策的基礎(chǔ)上，要求進(jìn)口的高碳產(chǎn)品繳納相應(yīng)的稅費(fèi)。2021年7月，歐盟委員會(huì)推出碳關(guān)稅提案—碳邊境調(diào)整機(jī)制，旨在落實(shí)歐盟氣候目標(biāo)。另外，歐盟委員會(huì)公布了CBAM細(xì)則，并宣布將在2022年完成立法，2023至2025年為相關(guān)過(guò)渡期，計(jì)劃在2026年全面實(shí)施。

 

歐盟委員會(huì)第一副主席蒂默曼斯出席應(yīng)對(duì)氣候變化一攬子計(jì)劃提案發(fā)布會(huì)

 

過(guò)渡期內(nèi)，進(jìn)口產(chǎn)品無(wú)需繳納碳關(guān)稅，但需每季度提交報(bào)告，包括當(dāng)季進(jìn)口產(chǎn)品總量、每類商品直接和間接碳排放量、上述直接碳排放量在原產(chǎn)國(guó)應(yīng)支付的碳價(jià)等信息。

 

“碳關(guān)稅”最早由法國(guó)前總統(tǒng)希拉克提出，也稱邊境調(diào)節(jié)稅（BTAs），意在歐盟國(guó)家針對(duì)未遵守《京都協(xié)議書》的國(guó)家課征商品進(jìn)口稅，主要是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口的排放密集型產(chǎn)品（例如鋼鐵、鋁、水泥以及一些化工產(chǎn)品）征收進(jìn)口關(guān)稅。

 

不過(guò)需要注意的是，征收“碳關(guān)稅”既違反世界貿(mào)易組織（WTO）的“非歧視原則”基本規(guī)則，也違背了《京都議定書》確定的“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則。歐盟提出的CBAM機(jī)制與“碳關(guān)稅”不完全等同，歐盟方面也多次表示將按照與世貿(mào)組織規(guī)則一致的方式實(shí)施CBAM。

 

碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）進(jìn)程現(xiàn)狀

 

今年3月中旬，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM)在歐盟理事會(huì)獲得通過(guò)。時(shí)間線往前推進(jìn)，去年7月歐盟委員會(huì)正式公布《歐盟關(guān)于建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的立法提案》，并啟動(dòng)相關(guān)立法進(jìn)程，這將意味著歐盟方面針對(duì)CBAM立法進(jìn)程取得重大進(jìn)展。

 

另?yè)?jù)消息稱，歐洲議會(huì)的方案預(yù)計(jì)在今年7月確定，CBAM提案將會(huì)進(jìn)入到三方協(xié)商階段，若進(jìn)展順利將得到最終通過(guò)的法律文本

 

 

本次歐盟理事會(huì)所通過(guò)的提案并未對(duì)之前歐盟委員會(huì)的相關(guān)提案進(jìn)行修改變動(dòng)，具體體現(xiàn)在以下幾方面：

 

1.碳關(guān)稅抵消機(jī)制（此項(xiàng)最受大眾矚目）：只承認(rèn)出口國(guó)的“顯性碳價(jià)”（可用于抵扣碳關(guān)稅）；

 

2.執(zhí)行機(jī)構(gòu)：不設(shè)統(tǒng)一執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由歐盟各成員國(guó)執(zhí)行；

 

3.征收范圍：水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁；

 

4.核算范圍：直接排放。

 

但目前現(xiàn)階段，歐盟各成員國(guó)對(duì)CBAM的具體實(shí)施規(guī)則仍存在許多爭(zhēng)議，要達(dá)成一致仍需要時(shí)間共商討論相關(guān)細(xì)節(jié)的調(diào)整，目前聚焦在如下方面：

 

1.歐盟碳市場(chǎng)EU ETS免費(fèi)配額的退出時(shí)間表；

 

2.歐盟碳關(guān)稅收入的分配方案；

 

3.歐盟出口產(chǎn)品的碳成本“退稅”。

 

因此，在歐盟CBAM正式實(shí)施之前的一段時(shí)期，將是中國(guó)政府、企業(yè)做好應(yīng)對(duì)措施的重要窗口期。

 

中國(guó)是歐盟最大的出口貿(mào)易伙伴，同樣也是最大的鋼鐵、鋁業(yè)出口國(guó)。據(jù)清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所數(shù)據(jù)表明，在CBAM機(jī)制下，鋼鐵、鋁業(yè)的出口將會(huì)為中國(guó)企業(yè)增加6.8%的出口成本。

 

目前CBAM僅承認(rèn)出口國(guó)的“顯性碳價(jià)”，則表明出口企業(yè)在原生產(chǎn)國(guó)已支付的碳價(jià)可以用于抵消碳關(guān)稅金額。同時(shí)歐盟碳價(jià)是中國(guó)碳價(jià)的十倍，所以政府和企業(yè)都更傾向于在國(guó)內(nèi)將成本消化。這也將意味著一方面加快擴(kuò)大國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)建設(shè)，逐步納入鋼鐵、鋁、水泥等行業(yè)進(jìn)入碳市場(chǎng)，會(huì)有效提升中國(guó)內(nèi)部碳價(jià)，與歐盟價(jià)格保持平齊，來(lái)降低企業(yè)支付歐盟碳關(guān)稅金額。另一方面，極大推動(dòng)我國(guó)綠電需求的增長(zhǎng)。企業(yè)使用綠電，可以直接在實(shí)際排放中進(jìn)行抵扣，降低企業(yè)支付碳關(guān)稅金額。

 

因此，CBAM機(jī)制對(duì)中國(guó)而言，存在巨大挑戰(zhàn)，但同時(shí)也蘊(yùn)藏著一定機(jī)遇。政府及相關(guān)產(chǎn)業(yè)需要積極應(yīng)對(duì)，提前布局以消除負(fù)面影響，占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。

 

 

企業(yè)應(yīng)如何面對(duì)CBAM

 

在歐盟當(dāng)前公布的CBAM試行方案中，對(duì)產(chǎn)品碳足跡的核算與ISO 14067標(biāo)準(zhǔn)存在一些差異，一方面，CBAM目前納入核算的溫室氣體僅包括三類：CO2、N2O、PFCs；另一方面，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的核算方法按照簡(jiǎn)單產(chǎn)品和復(fù)雜產(chǎn)品兩類進(jìn)行劃分。因此企業(yè)也需要做一些針對(duì)性的能力建設(shè)工作。

 

1、構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡計(jì)量體系

 

產(chǎn)品碳足跡是CBAM的征收主體，現(xiàn)階段歐盟CBAM的征收依據(jù)是出口產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的直接排放。相關(guān)機(jī)構(gòu)及龍頭企業(yè)應(yīng)牽頭開展行業(yè)內(nèi)碳足跡標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極完善碳足跡數(shù)據(jù)、計(jì)量及評(píng)價(jià)體系。相關(guān)企業(yè)應(yīng)明確自身產(chǎn)品碳足跡的核算范圍及邊界，明確計(jì)量精度、數(shù)據(jù)來(lái)源等要素，提高碳足跡核算的準(zhǔn)確性。

 

2、提升企業(yè)碳排放管理能力

 

CBAM僅僅是國(guó)際碳貿(mào)易壁壘中的第一步，企業(yè)需將“碳排放”作為一項(xiàng)生產(chǎn)要素，納入日常運(yùn)營(yíng)統(tǒng)籌管理工作中，通過(guò)建立完善碳排放管理機(jī)制，綜合考慮能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、低碳節(jié)能技術(shù)改造、供應(yīng)鏈管理等要素，常態(tài)化碳管理應(yīng)對(duì)市場(chǎng)及政策變化要求。