歐盟“碳關(guān)稅”將如何影響中國碳市場？

文章來源:中外對話尤曉鶯2023-02-14 09:45

歐盟新達(dá)成的碳邊境稅可能會(huì)成為促進(jìn)中國碳市場發(fā)展的“外部激勵(lì)”。

2022年12月，歐盟各方經(jīng)談判后決定，從2026年開始對歐盟部分進(jìn)口商品征收碳邊境稅。

被一些媒體稱為“綠色關(guān)稅”的碳邊境調(diào)整機(jī)制（Carbon Border Adjustment Mechanism，后文簡稱CBAM）將要求非歐盟公司為某些排放密集型產(chǎn)品支付碳稅，以彌補(bǔ)其原產(chǎn)國碳價(jià)與歐盟碳排放交易體系（Emissions Trading System, 后文簡稱ETS）碳價(jià)之間的差異, 后者是歐盟重要的氣候政策工具。

雖然多位專家告訴中外對話，中國是歐盟最大的貿(mào)易伙伴，現(xiàn)階段的CBAM對中國對歐出口的影響有限。但他們預(yù)計(jì)，CBAM將成為推動(dòng)中國國家碳排放交易體系發(fā)展的“外部激勵(lì)”，進(jìn)而抵消一些長期影響。

專家說，該機(jī)制可能會(huì)促使中國決策者完善國家碳核算體系，開始要求部分企業(yè)支付排放費(fèi)用，并加快全國碳市場擴(kuò)張。

一個(gè)“強(qiáng)烈而清晰”的信號(hào)

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CBAM旨在防止歐盟企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到歐盟以外氣候政策較寬松的地方——這種情況也被稱為“碳泄漏”。

CBAM還打算拉平歐盟產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品的碳價(jià)，在一些排放密集型產(chǎn)品上，為歐盟的公司和其海外競爭者創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。

CBAM初期將涵蓋鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力、氫這六類產(chǎn)品。

2023年10月至2025年12月為過渡期。這期間，非歐盟制造商將只需履行碳排放報(bào)告義務(wù)。2026年到2034年，CBAM將逐步開始征收碳調(diào)節(jié)稅，這意味著歐盟進(jìn)口商將不得不購買與每周歐盟碳價(jià)等值的CBAM證書。

2021年，中國對歐出口總值達(dá)到約4727億歐元（5078億美元）。但從貿(mào)易角度來看，按照目前的設(shè)計(jì)，CBAM不會(huì)對中國商品產(chǎn)生太大影響。

2021年發(fā)表在中外對話上的一篇分析文章發(fā)現(xiàn)，CBAM只會(huì)影響水泥、鋁、化肥和鋼鐵等行業(yè)，而2019年這類產(chǎn)品在中國對歐出口總量中的占比還不到2%。

專攻國際貿(mào)易法的海華永泰（北京）律師事務(wù)所高級(jí)合伙人吳必軒告訴中外對話，CBAM對中國政策制定者的“心理意義遠(yuǎn)大于實(shí)際意義”，因?yàn)樗鼮闇p排提供了“外部金錢激勵(lì)”。

吳必軒表示，CBAM“向中國和其它國家傳遞了一條明確的信息，一個(gè)新的因素將影響世界貿(mào)易和國家競爭力，這就是碳”。

他指出，從這個(gè)意義上講，CBAM可以被視為推動(dòng)中國政策制定者優(yōu)化全國碳排放交易體系、以便將其對中國出口的影響降至最低的“頭號(hào)外部激勵(lì)因素”。

一些專家還指出，歐盟提出CBAM的主要目的并非是要對非歐盟貿(mào)易伙伴征稅。相反，金融市場數(shù)據(jù)提供商路孚特（Refinitiv）首席分析師秦炎表示，其目標(biāo)是歐盟自己的工業(yè)部門。

2022年6月，秦炎在中國商業(yè)新媒體平臺(tái)財(cái)經(jīng)十一人上撰文指出，隨著CBAM逐步落實(shí)，ETS給予歐盟工業(yè)部門的免費(fèi)配額——目前采用的防止碳泄漏的措施——也將同時(shí)逐步取消，以避免出現(xiàn)雙重保護(hù)。秦炎表示，歐盟碳關(guān)稅的核心是激勵(lì)歐洲工業(yè)減排。

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