從上游原材料端看，CBAM對中國短期影響有限。其原因歸結(jié)于兩點：第一，在中國對歐盟出口產(chǎn)品中，被納入CBAM 的比例不高。據(jù)海關(guān)總署官網(wǎng)數(shù)據(jù)，2022年，中國對歐盟出口總額37434億元，其中鋼鐵、鋁、水泥和化肥的出口額分別是372億元、355億元、30億元和 22億元，在對歐盟出口總額中的占比分別是0.99%、0.95%、0.08%和 0.05%，合計2.07%。中國沒有對歐盟出口電力，氫的出口量太少，可忽略不計。總體看，被納入CBAM的行業(yè)在對歐盟出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中所占份額不高，影響相對較小。相對而言，鋼鐵和鋁所受的影響略微大些。 第二，目前CBAM規(guī)定要對鋼鐵、鋁和氫的直接排放收費，對水泥、電力和化肥的直接和間接排放均收費，但主要限定于產(chǎn)品自身生產(chǎn)加工過程，暫時不涉及供應(yīng)鏈更廣的上下游，并不是全生命周期的碳足跡。

 

從下游產(chǎn)品端看，CBAM對中國的長期影響不容小覷。CBAM的設(shè)置帶來了很多不確定性。比如，在過渡期結(jié)束前，歐盟委員會要評估是否將范圍從目前的六個行業(yè)擴大到更多有碳泄漏風(fēng)險的行業(yè)和商品，包括有機化學(xué)品、聚合物等，目標(biāo)是到2030年將EU-ETS涵蓋的所有商品都包含在內(nèi)。歐盟委員會將在2026年前提出一項提案，會包括更多下游產(chǎn)品。這意味著從長遠(yuǎn)看，CBAM的行業(yè)覆蓋范圍將逐步向供應(yīng)鏈下游產(chǎn)品延伸。以鋼鐵和鋁行業(yè)為例，如果向下游產(chǎn)品延伸，機械和運輸設(shè)備首當(dāng)其沖，大量鋼鐵和鋁產(chǎn)品的間接出口都會受到嚴(yán)重影響。

 

從供應(yīng)鏈完整性看，應(yīng)高度防范出現(xiàn)供應(yīng)鏈上企業(yè)外遷現(xiàn)象。CBAM拉開了限制高碳產(chǎn)品貿(mào)易的序幕，供應(yīng)鏈上任何一個環(huán)節(jié)的高碳排放，都將導(dǎo)致出口產(chǎn)品付出更多的碳管制成本。為了避免成本增加，供應(yīng)鏈上的優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢環(huán)節(jié)很可能從高碳國流向低碳國，從而影響供應(yīng)鏈的持續(xù)穩(wěn)定。 

 

幾點思考

 

以綠色采購為抓手，進(jìn)一步推動上游原材料供應(yīng)商加大節(jié)能降碳的技術(shù)改造力度。一是鼓勵鏈主企業(yè)實施綠色采購，建立完善的供應(yīng)商準(zhǔn)入考核退出管理體系，延伸管理，將終端產(chǎn)品低碳綠色化要求向更上游的供應(yīng)商傳遞，將現(xiàn)有的一級、二級供應(yīng)商管理向三級乃至更前端供應(yīng)商延伸。二是以綠色采購為抓手，從終端推動提供原材料的鋼鐵、有色、化工和建材等行業(yè)供應(yīng)商自主設(shè)定降碳目標(biāo)，應(yīng)用創(chuàng)新低碳技術(shù)，優(yōu)化工藝流程，加快節(jié)能降碳技術(shù)改造，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提升碳排放管理水平，大幅增強低碳原材料產(chǎn)品供應(yīng)能力。

 

將降低供應(yīng)鏈碳排放強度作為綠色供應(yīng)鏈建設(shè)的重點抓手。一是在現(xiàn)有綠色供應(yīng)鏈評價指標(biāo)基礎(chǔ)上，增加碳排放核算指標(biāo)，引導(dǎo)綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)以產(chǎn)品為核心，按照全生命周期建立核心產(chǎn)品的供應(yīng)鏈碳排放核算。二是積極參與綠色供應(yīng)鏈國際合作，推動碳排放核算、核查標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌互認(rèn)。三是提高供應(yīng) 鏈上企業(yè)碳核算基礎(chǔ)能力，夯實碳排放核算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

 

依托企業(yè)供應(yīng)鏈信息平臺，加大供應(yīng)鏈上綠色低碳信息收集披露力度。一是打造企業(yè)數(shù)字化和碳排放在線監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建從原料到產(chǎn)品覆蓋整條供應(yīng)鏈的碳排放監(jiān)測體系。二是建設(shè)國家綠色供應(yīng)鏈碳排放數(shù)據(jù)庫，與企業(yè)綠色供應(yīng)鏈信息平臺對接，積累行業(yè)、區(qū)域產(chǎn)品及相關(guān)原材料的碳排放數(shù)據(jù)。三是優(yōu)先選擇國家綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)作為試點企業(yè)，鼓勵企業(yè)發(fā)布綠色供應(yīng)鏈建設(shè)年度報告，主動披露供應(yīng)鏈節(jié)能降碳等相關(guān)信息。

 

（作者王煦來自賽迪研究院）