相比于2019—2020年配額分配方案，全國碳市場在2021、2022年度配額分配方法一方面在整體上保持了政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，《方案》繼續(xù)實行配額免費分配，以碳排放強度控制為基礎的配額分配機制，按不同機組類別設定相應的碳排放基準值，體現(xiàn)了獎勵先進、懲戒落后的原則，同時為減輕重點排放單位履約壓力，在必要的情況下將根據(jù)實際情況在核定配額環(huán)節(jié)實行履約缺口上限等柔性管理；另一方面在總結(jié)經(jīng)驗基礎上，結(jié)合新的實際情況作出調(diào)整更新，《方案》對配額分配的年度劃分、修正系數(shù)、基準值、操作方式等方面作出了優(yōu)化。

　　一是對配額實行年度管理，分年度規(guī)定基準值。區(qū)別于2019和2020年采用相同的配額分配基準值做法，2021、2022年度采用了不同的配額分配基準值，基于上年實際排放情況確定年度基準值，使基準值更加符合行業(yè)實際情況。

　　二是優(yōu)化配額分配基準值設置。以配額基本盈虧平衡、行業(yè)企業(yè)可承受為原則，結(jié)合2019—2020年配額分配的實際情況與2021年機組碳排放數(shù)據(jù)核查結(jié)果，對各類機組的供電、供熱基準值進行優(yōu)化調(diào)整，確保配額分配結(jié)果符合預定的政策目標。

　　三是調(diào)整機組負荷（出力）系數(shù)修正系數(shù)適用范圍。與2019—2020年僅在常規(guī)燃煤發(fā)電機組配額分配時采用負荷（出力）系數(shù)修正系數(shù)不同，為體現(xiàn)全國碳市場對高效供熱生產(chǎn)的支持，2021、2022年在常規(guī)燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組配額分配時，也采用負荷（出力）系數(shù)修正系數(shù)，對熱電聯(lián)產(chǎn)機組低負荷運行時的配額補償，體現(xiàn)“保供熱、保民生”的政策導向。

　　四是改進配額分配操作方式。通過信息化管理平臺自動生成配額預分配、核定、調(diào)整相關數(shù)據(jù)表，實現(xiàn)參數(shù)智能提取、數(shù)據(jù)智能計算、結(jié)果智能生成、信息智能比對，在大幅減輕基層和企業(yè)的工作量的同時，極大提高配額分配的工作效率和便捷程度。