配額分配方案是全國(guó)碳市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)制度，是保證碳市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基石。受疫情、經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、能源保供形勢(shì)、元素碳含量實(shí)測(cè)等因素影響，2021、2022年配額分配相關(guān)數(shù)據(jù)不確定性增加，給配額分配工作帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。為做好全國(guó)碳市場(chǎng)2021、2022年度配額方案設(shè)計(jì)，在編制過(guò)程中，我們多次組織召開(kāi)研討會(huì)聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)、地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、發(fā)電企業(yè)等各方面意見(jiàn)，從總結(jié)評(píng)估、夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、科學(xué)合理設(shè)定參數(shù)、測(cè)算不同方案影響等方面開(kāi)展了大量前期研究和準(zhǔn)備工作，切實(shí)提高方案的科學(xué)性、可行性和公平性。

　　一是對(duì)2019—2020年配額分配情況進(jìn)行全面系統(tǒng)評(píng)估，分析當(dāng)前配額分配工作面臨的不足與亟待改進(jìn)的問(wèn)題。結(jié)合機(jī)組層面的實(shí)際數(shù)據(jù)開(kāi)展定量分析，專題研究配額計(jì)算方法、基準(zhǔn)值、各項(xiàng)修正系數(shù)對(duì)配額分配的影響，使配額分配方案更加符合全國(guó)碳市場(chǎng)的功能定位和政策目標(biāo)。

　　二是深入分析不同分配方法對(duì)發(fā)電行業(yè)配額盈缺以及對(duì)不同類型機(jī)組和企業(yè)履約壓力的影響，優(yōu)化完善部分參數(shù)的取值方法。結(jié)合2019—2020年的運(yùn)行實(shí)踐，分析研究燃煤元素碳含量實(shí)測(cè)變化情況，并通過(guò)相關(guān)技術(shù)方法盡量排除該參數(shù)變化可能帶來(lái)的不確定性。

　　三是匯總分析電力行業(yè)節(jié)能低碳改造有關(guān)情況，研究測(cè)算各類機(jī)組的能耗強(qiáng)度及碳排放強(qiáng)度變化，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和技術(shù)進(jìn)步等因素，科學(xué)設(shè)定2021、2022年配額分配基準(zhǔn)值，既切實(shí)發(fā)揮全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)企業(yè)控制溫室氣體排放的激勵(lì)約束作用，又不額外增加發(fā)電行業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　四是組織各地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)2021年發(fā)電企業(yè)開(kāi)展碳排放核查，夯實(shí)基準(zhǔn)值測(cè)算的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上形成了配額方案征求意見(jiàn)稿并征求了有關(guān)部門(mén)、地方以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)。根據(jù)反饋意見(jiàn)，又對(duì)配額方案進(jìn)行了反復(fù)修改完善。