地方應(yīng)對氣候變化隊伍是一支年輕的鐵軍，在制定和實施碳排放達峰行動方案時需要知道怎么干、怎么辦。

 

2018年應(yīng)對氣候變化及減排職責劃入新組建的生態(tài)環(huán)境部，并成立了新的國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但地方應(yīng)對氣候變化的機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)和能力建設(shè)仍是一大挑戰(zhàn)，在氣候變化領(lǐng)域培養(yǎng)一支政治強、本領(lǐng)高、作風硬、敢擔當?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境保護鐵軍，形成上下聯(lián)動、實干有效的良好工作局面還需要一個過程。

 

面臨貫徹落實黨的十九屆五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議提出的“抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰”，地方生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)非常急迫想知道應(yīng)該如何開展具體工作。

 

《指導(dǎo)意見》提出，在有關(guān)省份實施二氧化碳排放強度和總量“雙控”，各地要結(jié)合實際提出積極明確的達峰目標，并提出從能源、工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域，鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力、煤炭等重點行業(yè)入手制定達峰實施方案和配套措施。

 

《指導(dǎo)意見》還為地方工作提供了“牙齒”和“抓手”，提出將應(yīng)對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，通過規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實煤炭消費削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求，推動將氣候變化影響納入環(huán)境影響評價，同時推動將應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作存在的突出問題、碳達峰目標任務(wù)落實情況等納入生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，緊盯督察問題整改。

 

全面實現(xiàn)碳中和愿景并非一蹴而就的，需要在重點領(lǐng)域和區(qū)域先行先試，開展自下而上的探索與創(chuàng)新。我國在過去一段時期區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)推進，各類低碳試點示范持續(xù)開展，各具特色的地方低碳發(fā)展模式已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

 

《指導(dǎo)意見》一方面提出要逐步推進生態(tài)示范創(chuàng)建、低碳試點、適應(yīng)試點等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域試點示范工作的融合與整合，形成政策合力和集成效應(yīng)；另一方面則強調(diào)要支持有條件的地方和行業(yè)率先達到碳排放峰值，推動已經(jīng)達峰的地方進一步降低碳排放，支持基礎(chǔ)較好的地方探索開展近零碳排放與碳中和試點示范。特別是選擇典型城市和區(qū)域，開展空氣質(zhì)量達標與碳排放達峰“雙達”試點示范，這為地方進一步探索協(xié)同控制溫室氣體與污染物排放、協(xié)同推進適應(yīng)氣候變化與生態(tài)保護修復(fù)等工作，支撐深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和二氧化碳排放達峰行動提供了很好的工作指導(dǎo)和實施途徑。

 

《指導(dǎo)意見》的適時出臺是統(tǒng)籌推進應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作新征程的第一步，碳達峰、碳中和以及美麗中國建設(shè)任重道遠，統(tǒng)籌融合的格局總體形成有助于推動形成應(yīng)對氣候變化工作的強大合力，從而切實提升氣候治理能力。

 

“十四五”期間，我們將以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以更加積極的應(yīng)對氣候變化行動，腳踏實地落實上述目標，推動地方和行業(yè)共同匯聚成疫后“綠色復(fù)蘇”的蓬勃力量，推動生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，為建設(shè)美麗中國和推動人類命運共同體作出更大的、更積極的貢獻。

 

作者單位：國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心