法者，治之端也。當(dāng)前我國(guó)碳中和法治建設(shè)明顯滯后，規(guī)范依據(jù)仍然停留于國(guó)家政策層面，基礎(chǔ)性法律規(guī)范缺失明顯，既有法律規(guī)范囿于各自立法目的，內(nèi)容分割，“碎片式”的規(guī)范難以形成制度合力，無(wú)法為“雙碳”目標(biāo)提供全面法律支撐，無(wú)法適應(yīng)全面依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)要求。加快形成系統(tǒng)、穩(wěn)定、完備的“雙碳”法律規(guī)范體系的緊迫性前所未有。

 

　　一是要制定出臺(tái)氣候變化應(yīng)對(duì)法，填補(bǔ)“雙碳”戰(zhàn)略專門立法缺失。氣候變化應(yīng)對(duì)法是統(tǒng)領(lǐng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性法律，對(duì)“雙碳”目標(biāo)的基本原則、戰(zhàn)略規(guī)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置、減緩與適應(yīng)制度措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容予以明確，將碳排放標(biāo)準(zhǔn)、碳排放評(píng)價(jià)、碳排放監(jiān)測(cè)、碳排放權(quán)交易等關(guān)鍵制度納入其中，以法律的穩(wěn)定性、持續(xù)性和強(qiáng)制性保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

 

　　二是修訂污染防治、自然資源、能源利用等領(lǐng)域相關(guān)立法，保證整個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化法律體系的統(tǒng)一。具體而言，在大氣污染防治法中，增加減污降碳協(xié)同治理機(jī)制基礎(chǔ)性條款，為減緩氣候變化提供協(xié)同規(guī)制。在森林法、草原法和濕地保護(hù)法下，肯定森林、草原和濕地的碳匯功能，通過(guò)自然資源的保護(hù)和保育，提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，增加碳匯總量。在能源法中，明確能源轉(zhuǎn)型與“雙碳”目標(biāo)的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)一步提升能源法制對(duì)于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的有效性。

 

　　三是明確國(guó)際合作的立場(chǎng)，針對(duì)短板弱項(xiàng)，細(xì)化法律措施。“中國(guó)走向世界，以負(fù)責(zé)任大國(guó)參與國(guó)際事務(wù)，必須善于運(yùn)用法治。”運(yùn)用法律武器增強(qiáng)我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化活動(dòng)中的話語(yǔ)權(quán)與影響力。例如，為應(yīng)對(duì)歐盟正在積極推進(jìn)碳邊境調(diào)節(jié)措施，我國(guó)需完善碳排放權(quán)交易市場(chǎng)相關(guān)立法，擴(kuò)大碳排放權(quán)交易行業(yè)范圍和溫室氣體種類，建立中國(guó)產(chǎn)品碳排放核算體系，維護(hù)中國(guó)綠色低碳發(fā)展權(quán)益。面對(duì)激烈的制度規(guī)則博弈，我國(guó)亟須加快相關(guān)立法，在法治框架內(nèi)進(jìn)行碳減排國(guó)際合作。

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