黨的二十大報(bào)告提出，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。制造業(yè)是立國之本，強(qiáng)國之基，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求。在“雙碳”目標(biāo)下，發(fā)展綠色制造是同時(shí)保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的有效手段。

 

綠色制造是一種綜合考慮環(huán)境影響和資源消耗的現(xiàn)代制造模式，在產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)主要通過清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品生命周期管理、環(huán)境管理體系、再制造等降低產(chǎn)品的環(huán)境負(fù)外部性，目標(biāo)是在整個(gè)產(chǎn)品生命周期中實(shí)現(xiàn)資源利用率最高、環(huán)境污染危害最低，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益得到協(xié)調(diào)優(yōu)化。綠色制造包括綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈四個(gè)方面。

 

“雙碳”目標(biāo)下發(fā)展綠色制造面臨的問題和挑戰(zhàn)

 

“十三五”期間，我國完成了“千家綠色工廠、百家綠色園區(qū)、萬種綠色產(chǎn)品”目標(biāo)。綠色制造體系建設(shè)在取得顯著成效的同時(shí)，也面臨著一些深層次問題：一是綠色生產(chǎn)和消費(fèi)法律法規(guī)體系不完善，對綠色制造的支撐保障作用不足。二是綠色制造激勵政策的協(xié)調(diào)性不足。不少地區(qū)對綠色制造給予資金獎勵，缺乏政府采購等其他政策的聯(lián)動性，政策間尚未形成有效合力。三是綠色制造水平的評價(jià)工具和標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。標(biāo)準(zhǔn)是綠色制造體系建設(shè)的先行內(nèi)容，特別是綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)推進(jìn)緩慢影響企業(yè)的研發(fā)、推廣以及申報(bào)的積極性。四是產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺在持續(xù)提升試驗(yàn)檢測、標(biāo)準(zhǔn)檢測、成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等基礎(chǔ)服務(wù)的支撐能力方面具有關(guān)鍵作用，但目前建設(shè)較為滯后。五是綠色技術(shù)創(chuàng)新質(zhì)量不高，對綠色制造的支撐不足。與世界先進(jìn)水平相比，我國綠色科技整體仍處于跟跑階段，缺乏尖端核心技術(shù)。六是企業(yè)綠色制造和公眾綠色消費(fèi)觀念不足，尚未形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式的氛圍。此外，綠色制造的區(qū)域發(fā)展不平衡，發(fā)展質(zhì)量較高的地區(qū)依然集中于東部省市。經(jīng)過測算，“十三五”時(shí)期我國工業(yè)綠色制造指數(shù)雖呈現(xiàn)總體上升態(tài)勢，但東中西三大區(qū)域呈現(xiàn)出明顯的自東向西階梯狀過渡分布，東北地區(qū)進(jìn)展緩慢，區(qū)域差距十分明顯。

 

“雙碳”目標(biāo)下促進(jìn)綠色制造發(fā)展的政策建議

 

為了進(jìn)一步增強(qiáng)綠色制造對實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要支撐作用，應(yīng)健全相關(guān)法律法規(guī)，對標(biāo)國際先進(jìn)，優(yōu)化綠色金融體系，加強(qiáng)綠色自主技術(shù)創(chuàng)新，培育綠色經(jīng)濟(jì)新動能，強(qiáng)化國際合作。

 

一是健全完善綠色制造相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化政策協(xié)同效應(yīng)。

 

綠色制造具有系統(tǒng)性、長期性、戰(zhàn)略性，亟須圍繞“雙碳”目標(biāo)，對整個(gè)綠色制造產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行重構(gòu)規(guī)劃，特別是對于綠色制造發(fā)展水平較為薄弱的中西部地區(qū)，制定中長期技術(shù)路線圖和配套運(yùn)行規(guī)范，為工業(yè)綠色制造中長期發(fā)展提供全面參考。對鋼鐵、化工、有色、建材等高耗能行業(yè)，研究以結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級為主線的合理需求和總量控制，提出全局性的工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃；完善排放許可制度；根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與環(huán)境承載能力，科學(xué)制定碳排放總量配額，有序擴(kuò)大碳排放權(quán)交易市場覆蓋面。在法律法規(guī)方面，亟須制定專門的“綠色制造促進(jìn)法”，補(bǔ)齊綠色制造關(guān)鍵領(lǐng)域的法規(guī)體系短板。立足于現(xiàn)有的綠色制造法律框架體系，推動已經(jīng)應(yīng)用成熟和效果顯著的政策集中上升為法律，盡快出臺“綠色制造促進(jìn)法”；建議出臺“綠色采購法”，將綠色產(chǎn)品納入政府采購目錄；制定適用于當(dāng)?shù)氐木G色采購配套辦法，注重綠色采購文件的可操作性。

 

二是對標(biāo)對表國際先進(jìn)，打造綠色制造一流標(biāo)準(zhǔn)體系。

 

積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）和國際電信聯(lián)盟（ITU）等組織綠色制造領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作。在綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系方面，進(jìn)一步構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)、開放融合、指標(biāo)先進(jìn)、權(quán)威統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，健全配套政策；參考國際最新實(shí)踐，完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系；繼續(xù)增加綠色產(chǎn)品評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的市場供給；推進(jìn)綠色產(chǎn)品信用體系建設(shè)，充分運(yùn)用新一代信息技術(shù)完善綠色產(chǎn)品監(jiān)督方式，優(yōu)化認(rèn)證指標(biāo)量化評估機(jī)制；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺、信息平臺建設(shè)，繼續(xù)培育一批綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢測專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品信息平臺。例如，在綠色工廠評價(jià)方面，進(jìn)一步優(yōu)化指標(biāo)體系，將各系統(tǒng)作為整體綜合權(quán)衡考慮，兼顧社會屬性相關(guān)的評價(jià)指標(biāo)；明確準(zhǔn)入規(guī)則，增加滿足二級指標(biāo)相應(yīng)的基本要求，依據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，建立綠色工廠認(rèn)證評價(jià)模型，靈活分布權(quán)重；針對已經(jīng)進(jìn)入綠色工廠名單的企業(yè)，設(shè)置動態(tài)退出機(jī)制。

 

三是優(yōu)化綠色金融政策體系，引導(dǎo)資源向綠色制造傾斜。

 

實(shí)施差異化綠色信貸和保險(xiǎn)政策。重點(diǎn)支持高耗能行業(yè)應(yīng)用節(jié)能高效工藝技術(shù)，支持制造企業(yè)實(shí)施傳統(tǒng)能源改造，推動能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，鼓勵開發(fā)利用可再生能源。著力建設(shè)重點(diǎn)用能企業(yè)能源管控中心，提升能源管理信息化水平，加快綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。加大大宗工業(yè)固廢綜合利用項(xiàng)目政策傾斜，重點(diǎn)推動工業(yè)固廢綜合利用。重點(diǎn)支持再制造關(guān)鍵工藝技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化推廣。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，探索將排污權(quán)、碳交易權(quán)等納入抵質(zhì)押擔(dān)保范圍。創(chuàng)新和推廣綠色金融產(chǎn)品，鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索創(chuàng)新環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、綠色企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、綠色企業(yè)環(huán)保節(jié)能設(shè)備首臺（套）重大技術(shù)裝備綜合保險(xiǎn)、碳保險(xiǎn)等綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。

 

四是加強(qiáng)綠色自主技術(shù)創(chuàng)新，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

 

重點(diǎn)率先突破節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等技術(shù)領(lǐng)域，實(shí)施一批綠色制造重點(diǎn)示范項(xiàng)目，推進(jìn)關(guān)鍵節(jié)能減排技術(shù)示范推廣。重點(diǎn)推進(jìn)與生產(chǎn)工藝及節(jié)能環(huán)保裝備相關(guān)的技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，研發(fā)智能、高效的清潔生產(chǎn)工藝。選擇一批龍頭企業(yè)及若干典型地區(qū)，實(shí)施節(jié)能技術(shù)裝備與應(yīng)用示范工程；針對基礎(chǔ)制造工藝缺失的關(guān)鍵工序開展生產(chǎn)工藝綠色化改造；建立柔性化、綠色高效的數(shù)字化工廠，優(yōu)先在制造裝備集聚地區(qū)，建立專業(yè)化的基礎(chǔ)制造工藝中心。在鋼鐵領(lǐng)域，重點(diǎn)完善和推廣適應(yīng)劣質(zhì)礦粉的成塊技術(shù)、煉焦經(jīng)濟(jì)配煤技術(shù)；積極探索智能化設(shè)計(jì)、生產(chǎn)運(yùn)行技術(shù)，高效清潔的全廢鋼電爐冶煉新工藝。在流程工業(yè)裝備制造領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展虛擬制造、網(wǎng)絡(luò)制造、無模制造技術(shù)，重點(diǎn)完善和逐步推廣鑄鍛智能成形技術(shù)等。

 

五是培育綠色經(jīng)濟(jì)新動能，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

 

充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，做好綠色消費(fèi)大文章。加強(qiáng)輿論宣傳和觀念引導(dǎo)，建立健全綠色消費(fèi)長效機(jī)制。利用市場手段，合理制定綠色產(chǎn)品的基本價(jià)格。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，打造線上線下的綠色產(chǎn)品營銷模式。建設(shè)一批綠色制造先行區(qū)，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向與過程導(dǎo)向相結(jié)合，制定綠色制造區(qū)域評價(jià)辦法，逐步以市（縣、區(qū)）為評價(jià)對象，定期發(fā)布評價(jià)結(jié)果。推動建立全國統(tǒng)一的政府綠色采購信息管理中心，及時(shí)收集、整理、發(fā)布相關(guān)采購信息。大力發(fā)展綠色制造服務(wù)，培育和發(fā)展一批綠色制造服務(wù)機(jī)構(gòu)，為園區(qū)、企業(yè)提供能源審計(jì)、評估、檢測、環(huán)保技術(shù)咨詢、清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能診斷以及資源綜合利用咨詢等服務(wù)。

 

六是加強(qiáng)綠色制造國際合作，發(fā)展綠色產(chǎn)品貿(mào)易。

 

充分利用中歐、中法、中意等綠色制造交流合作機(jī)制開展交流。推進(jìn)中歐、中韓綠色合作園區(qū)建設(shè)，研討綠色園區(qū)建設(shè)方案和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)設(shè)計(jì)和能源標(biāo)簽等。推動實(shí)施中意工業(yè)能效提升項(xiàng)目；推動開展中英、中德再制造合作，實(shí)現(xiàn)裝備關(guān)鍵零件的高性能再制造。聯(lián)合世界銀行等組織機(jī)構(gòu)實(shí)施工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展投融資項(xiàng)目。圍繞“一帶一路”建設(shè)、RCEP等，推進(jìn)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測的國際交流與合作，發(fā)展綠色產(chǎn)品貿(mào)易。合理運(yùn)用綠色產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易措施，積極應(yīng)對國外綠色壁壘，做好綠色貿(mào)易規(guī)則與進(jìn)出口政策銜接，優(yōu)化貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的綠色產(chǎn)品，構(gòu)筑綠色產(chǎn)品貿(mào)易體系。

 

作者系中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所編輯