專家指出，碳排放核算是摸清碳排放家底、科學(xué)推進(jìn)碳排放雙控的基礎(chǔ)，因此應(yīng)首先著力構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。

 

據(jù)介紹，目前我國(guó)已初步建立了碳排放核算體系，但在碳排放核算方法和標(biāo)準(zhǔn)、碳監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、碳監(jiān)管體制和機(jī)制等方面仍然存在一些問(wèn)題。例如，我國(guó)現(xiàn)有碳排放核算工作存在標(biāo)準(zhǔn)邊界模糊、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)薄弱、核算方法嚴(yán)重滯后等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的障礙，也是影響能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控的重要因素。

 

因此，政府應(yīng)該加強(qiáng)碳排放雙控的頂層政策設(shè)計(jì)，出臺(tái)總體科學(xué)方法和基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)性文件，強(qiáng)化方法、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的科學(xué)性、公平性、公開性和可行性，鼓勵(lì)行業(yè)和地方制定具體的實(shí)施方案。在此基礎(chǔ)上，逐步建立碳賬戶和綠色責(zé)任賬戶，形成包括碳減排、其他污染防治、生態(tài)修復(fù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等要素在內(nèi)的各級(jí)政府、企業(yè)和個(gè)人的綠色責(zé)任賬戶，確定各個(gè)主體的減排責(zé)任。

 

在碳排放雙控政策的實(shí)施過(guò)程中，還應(yīng)積極總結(jié)能耗雙控政策的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

 

具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)盡快科學(xué)準(zhǔn)確地梳理和厘清各地碳排放的“家底”情況。有了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以后，再出臺(tái)具體控制政策，確定碳總量和碳強(qiáng)度目標(biāo)，不要采取“一刀切”式的“碳控”措施，避免對(duì)部分行業(yè)造成過(guò)大沖擊。

 

“當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)參與主體和交易品種單一，參與主體僅限于發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位。同行業(yè)間的約束相同、操作方式相近，所受政策影響大體一致，在相同政策條件下交易相對(duì)集中。”有專家表示，“目前碳排放配額分配以免費(fèi)分配為主，供應(yīng)相對(duì)充足，影響了碳市場(chǎng)交易的價(jià)格和流動(dòng)性，造成碳排放權(quán)價(jià)格整體偏低且具有波動(dòng)性，難以對(duì)企業(yè)減排形成有效激勵(lì)。”

 

因此，應(yīng)加強(qiáng)碳市場(chǎng)配額制度研究，合理評(píng)估現(xiàn)有配額發(fā)放制度的松緊尺度，在考慮企業(yè)履約、減排成本的前提下，適時(shí)收緊免費(fèi)額度，引入配額拍賣制度。還要建立綠電與碳排放權(quán)聯(lián)動(dòng)體系、碳稅與碳交易聯(lián)動(dòng)的碳定價(jià)政策機(jī)制以及國(guó)際碳關(guān)稅互認(rèn)機(jī)制等。

 

在碳排放雙控政策的推進(jìn)過(guò)程中，各級(jí)政府還應(yīng)該充分利用市場(chǎng)手段，尤其是應(yīng)該逐步擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)覆蓋范圍，讓更多的行業(yè)進(jìn)入碳市場(chǎng)交易。

 

“我國(guó)未來(lái)應(yīng)該重點(diǎn)完善現(xiàn)有碳市場(chǎng)體系，增加行業(yè)覆蓋范圍，在碳市場(chǎng)中應(yīng)逐步納入石化、建材、鋼鐵等具有較大減排潛力的重點(diǎn)行業(yè)，并且逐步將金融工具納入碳市場(chǎng)，深化市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)降碳目標(biāo)。”專家建議。

 

文/河北日?qǐng)?bào)、河北日?qǐng)?bào)客戶端記者 王思達(dá)

 

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