隨著《巴黎協(xié)定》的正式生效，以及我國(guó)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程的不斷推進(jìn)，近年來國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了系列宏觀政策，貫徹和踐行綠色、清潔、低碳發(fā)展理念。

在黨的十九大和第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)上，將綠色發(fā)展理念、生態(tài)文明建設(shè)等寫入黨章和憲法，為生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)大的精神指引和有力法治保障。在國(guó)務(wù)院《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》中明確提出，2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制，并對(duì)大型發(fā)電集團(tuán)提出明確的碳排放控制目標(biāo)；同時(shí)在兩部委《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中也提出，到2020年煤電機(jī)組二氧化碳排放強(qiáng)度下降到865克/千瓦時(shí)左右。

為了實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，2017年12月19日，國(guó)家發(fā)改委宣布正式啟動(dòng)建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易體系。碳市場(chǎng)的啟動(dòng)對(duì)重點(diǎn)排放企業(yè)在排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查（MRV）、配額分配及年度履約等方面提出了一系列具體要求。在以煤為主的世界第一大能源消費(fèi)國(guó)，這些新變化、新要求對(duì)于電力企業(yè)來說既是創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇，也帶來了經(jīng)營(yíng)和未來發(fā)展的挑戰(zhàn)。

一方面，碳市場(chǎng)機(jī)制無疑會(huì)助推清潔能源發(fā)展及節(jié)能降碳技術(shù)推廣，使得非化石能源的投資以及一些節(jié)能降碳技術(shù)的推廣獲得相對(duì)的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)電力行業(yè)由高能耗、高排放的電源結(jié)構(gòu)向低能耗、低排放的電源結(jié)構(gòu)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)行業(yè)低成本碳減排；另一方面，碳排放成本將增加火電機(jī)組發(fā)電成本，電力行業(yè)碳排放零成本時(shí)代即將宣告結(jié)束，火電企業(yè)生存更加困難，特別是老舊機(jī)組面臨被淘汰的嚴(yán)峻局面。

當(dāng)前，電力行業(yè)進(jìn)入發(fā)展的換擋期，面臨碳市場(chǎng)機(jī)制倒逼能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大挑戰(zhàn)。從國(guó)外一流發(fā)電集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)來看，為積極應(yīng)對(duì)碳排放控制，國(guó)外典型能源集團(tuán)均采取了切實(shí)可行的舉措來控制碳排放。

首先，美國(guó)和歐盟的大型電力企業(yè)均已制定了中長(zhǎng)期碳排放強(qiáng)度或總量控制目標(biāo)，如意大利國(guó)家電力公司、法國(guó)電力、萊茵集團(tuán)和杜克集團(tuán)均設(shè)定了2020年發(fā)電碳排放強(qiáng)度目標(biāo)，同時(shí)，法國(guó)電力、萊茵集團(tuán)和杜克集團(tuán)還設(shè)定了2030年碳排放總量控制目標(biāo)。

其次，國(guó)外典型能源企業(yè)在不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、逐步淘汰小容量火電機(jī)組、積極推進(jìn)新能源和可再生能源技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，不斷研發(fā)碳減排技術(shù)，如法國(guó)電力長(zhǎng)期致力于開展碳捕集與封存（CCS）技術(shù)的研究，通過實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)及解決CCS技術(shù)實(shí)施過程中的問題，推進(jìn)火電廠CCS的示范。

最后，為應(yīng)對(duì)碳排放管控帶來的挑戰(zhàn)，國(guó)外主要發(fā)電集團(tuán)通過設(shè)置專門的碳排放管理機(jī)構(gòu)或部門，從集團(tuán)層面掌握全集團(tuán)碳排放狀況，規(guī)模化、專業(yè)化管理和運(yùn)營(yíng)集團(tuán)碳資產(chǎn)。如法國(guó)電力有專門部門統(tǒng)籌管理碳配額，將碳配額市場(chǎng)的波動(dòng)納入集團(tuán)的風(fēng)險(xiǎn)管理，并擁有良好運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，可以對(duì)碳配額市場(chǎng)及能源市場(chǎng)的運(yùn)行狀況進(jìn)行及時(shí)分析，并對(duì)所有控排企業(yè)設(shè)定相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)閾值，降低履約風(fēng)險(xiǎn)。萊茵集團(tuán)在原有的環(huán)境保護(hù)管理部門下增設(shè)了氣候保護(hù)的專門機(jī)構(gòu)，并將單位發(fā)電量的二氧化碳排放作為關(guān)鍵強(qiáng)度指標(biāo)（KPI）納入對(duì)電廠的考核。

正如硬幣有正反兩面，“碳約束”無疑會(huì)在短期內(nèi)推高發(fā)電成本，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，對(duì)于發(fā)電企業(yè)在技術(shù)改進(jìn)，以及管理的廣度和深度上都有正向激勵(lì)作用，大型發(fā)電集團(tuán)需要緊抓這一低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略期。國(guó)外典型發(fā)電企業(yè)在低碳發(fā)展目標(biāo)、積極應(yīng)對(duì)碳市場(chǎng)方面的舉措，對(duì)于我國(guó)電力系統(tǒng)碳減排，以及發(fā)電企業(yè)創(chuàng)新碳排放管理體系有著重要的借鑒意義，同時(shí)也為國(guó)內(nèi)發(fā)電企業(yè)建設(shè)成為具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流能源企業(yè)帶來啟發(fā)和可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

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