3月11日，第十四屆全國人民代表大會第二次全體會議正式閉幕。在碳達峰、碳中和被寫入政府工作報告的第四年，雙碳提案的廣度和深度進一步提升。各界代表紛紛建言獻策，為進一步優(yōu)化雙碳工作路徑，更好地適應國內外市場、形勢和制度的變化與發(fā)展提出了寶貴建議。在眾多的雙碳提案中，加快建立完善各類碳足跡的核算與管理體系成為多方代表的共同關注。本文將通過明晰碳足跡的定義，梳理以歐盟為代表的碳足跡政策實踐，分析我國碳足跡相關工作進展情況，并為加速建立具有中國特色的碳足跡管理體系提出政策建議。 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

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一、碳足跡的定義和國際進展 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com

碳足跡（Carbon Footprint）的概念最初起源于上世紀90年代提出的環(huán)境足跡（Environmental Footprint，EF）概念，以“足跡”的表述形象地描繪當人類發(fā)展的腳步踩在地球上，所形成的足跡丈量了環(huán)境受到人類活動直接或間接影響的面積。在環(huán)境足跡體系下，除了碳足跡外，還有生態(tài)足跡、水足跡、化學足跡、氮足跡、生物多樣性足跡等，用于評估人類發(fā)展過程中產生的各類環(huán)境影響。

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在碳中和的全球背景下，碳足跡的概念得到廣泛關注。碳足跡幫助人們評價一個活動、產品、組織或者個人在其生命周期內造成的溫室氣體排放情況，是全球為實現碳中和目標不可或缺的指標工具。對于各界熱議的產品碳足跡，其官方定義參考ISO14067: 2018以及我國《溫室氣體產品碳足跡量化要求和指南》（征求意見稿）中的表述，是基于生命周期評價（Life Cycle Assessment）的產品系統(tǒng)中溫室氣體排放量和溫室氣體清除量之和，以二氧化碳當量表示。

近年來，針對產品碳足跡的管理，國際上陸續(xù)推出了一系列政策和法規(guī)，其中以歐盟對于環(huán)境足跡的政策要求為代表。早在2011年，歐盟就啟動了一項對于已有產品及機構環(huán)境足跡方法學的研究項目，并于2013年首次發(fā)布了關于如何衡量產品和機構生命周期環(huán)境表現的通用方法建議。后續(xù)在2013至2018年間，歐盟啟動了環(huán)境足跡的試點階段，以進一步形成不同產品以及不同領域的環(huán)境足跡規(guī)則，并由此出臺了產品環(huán)境足跡分類規(guī)則（PEFCR）和機構環(huán)境足跡分類規(guī)則（OEFSR），對特定產品及行業(yè)類別進行更細節(jié)的環(huán)境足跡分析。2019年起，歐盟環(huán)境足跡研究進入新的過渡階段（Transition Phase），以為現有的產品和機構環(huán)境足跡分類規(guī)則制定一個監(jiān)督框架，同時進一步制定新的細分領域規(guī)則。2021年12月，歐盟通過了《環(huán)境足跡方法學使用建議》的修訂版，用于幫助企業(yè)去計算相應的環(huán)境足跡，成為了在歐洲綠色行政（European Green Deal）以及歐盟循環(huán)經濟行動計劃（Circular Economy Action Plan，CEAP）背景下的重要政策組成之一。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com

目前，歐盟對于碳足跡的監(jiān)管要求已邁入立法層面，預計將成為國際貿易中的重要影響因素。2023年8月，《歐盟新電池法》（New Batteries Regulation）正式生效，要求未來的電池產品具有更低的碳足跡，同時對于容量大于2kWh的電動汽車電池、可充電的工業(yè)電池，以及LMT電池（輕型運輸工具電池）要求起草碳足跡聲明，并規(guī)定了碳足跡聲明中至少應當包含的內容，例如電池的總體的碳足跡、分生命周期階段的電池碳足跡等，同時要對上述電池進行貼標，表明電池的碳足跡，并要求其碳足跡低于一定的最大閾值。具體碳足跡測算的方法則基于歐盟最新的產品環(huán)境足跡（PEF）方法以及相應的產品環(huán)境足跡分類規(guī)則中，針對產品碳足跡這一特定的環(huán)境影響類別的測算方法。測算默認采用“搖籃到墳墓”全生命周期的方法，其系統(tǒng)邊界所包括的生命周期階段以及過程具體如下：

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表1 歐盟新電池法規(guī)定的生命周期階段和涉及的過程

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資料來源：《歐盟新電池法》附件二：碳足跡 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

針對不同電池產品類型，《歐盟新電池法》分別規(guī)定了碳足跡聲明披露要求、貼標要求以及闕值要求的具體生效時間，總體在2025年2月18日或相關授權或實施法案生效后的12個月以后，留給了相關的生產主體一定的適應和調整時間。

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二、中國碳足跡政策和標準進展 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

隨著國際間氣候政策的相繼出臺以及國際跨國公司逐步將產品碳足跡納入供應鏈管理要求，碳足跡管理已成為國際貿易中新興的重要組成部分。中國目前也在加快提升產品碳足跡的管理水平，已在多部文件中提出了與碳足跡相關的具體工作。

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表2 中國碳足跡相關政策進展 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

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截至目前，除了《2030年前碳達峰行動方案》以及國家標準體系建設方面明確提出了要探索建立重點產品全生命周期碳足跡標準外，原料藥、光伏、農業(yè)、石化、化纖等產業(yè)發(fā)展相關政策文件中也提到要開展產品碳排放核算，可見各部門已均已認識產品碳足跡核算對于未來市場貿易的重要性。隨著2023年11月13日五部門聯(lián)合印發(fā)的《關于加快建立產品碳足跡管理體系的意見》正式出臺，我國碳足跡管理各項重點任務進入系統(tǒng)部署推進階段。

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該意見系統(tǒng)提出了我國碳足跡管理體系建設的五大重點任務，即制定產品碳足跡核算規(guī)則標準、加強碳足跡背景數據庫建設、建立產品碳標識認證制度、豐富產品碳足跡應用場景和推動碳足跡國際銜接與互認。其中對于碳足跡管理的核心基礎——碳足跡核算規(guī)則和標準，意見提出了明確目標，即到2025年，國家層面出臺50個左右重點產品碳足跡核算規(guī)則和標準；到2030年，國家層面出臺200個左右重點產品碳足跡核算規(guī)則和標準。

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根據今年1月份國務院新聞辦公室新聞發(fā)布會上工信部新聞發(fā)言人的表述， 2024年我國計劃制定100項左右重點產品碳足跡規(guī)則標準。目前，在標準制定的進展方面，國家標準《溫室氣體 產品碳足跡 量化要求和指南》的征求意見稿已發(fā)布，規(guī)定了產品碳足跡（CFP）和部分產品碳足跡（PCFP）量化和報告的原則、要求和指南，目前仍在征求意見階段。細分領域的標準方面，國家標準《塑料 生物基塑料的碳足跡和環(huán)境足跡》已正式發(fā)布，另外還有照明產品、塑料制品、化學纖維、電子電器、畜產品、道路車輛的國家標準計劃正在執(zhí)行中。針對我國外貿“新三樣”——電動汽車、鋰電池和太陽能電池的碳足跡管理，市場監(jiān)管總局也于今年3月發(fā)布了《關于征集“新三樣”碳足跡國家標準項目提案的通知》，計劃通過向社會廣泛征集國標提案，進一步完善重點產品碳足跡核算方法及相關標準體系，是對此次兩會眾多代表議案提案的高效反饋。隨著未來兩年相應標準的陸續(xù)發(fā)布，我國碳足跡管理水平有望實現顯著提高。

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三、政策建議 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com

鑒于目前我國產品碳足跡核算規(guī)則標準體系正在有序地推進建設中，在此背景下，對我國碳足跡管理體系建設提出以下三條建議。

一是加快出臺碳足跡核算基礎通用國家標準。目前我國的碳足跡標準體系尚未形成統(tǒng)一規(guī)范，國家標準《溫室氣體 產品碳足跡 量化要求和指南》尚處于征求意見階段，建議通過統(tǒng)一的文件規(guī)范，明確產品碳足跡核算邊界、核算方法、數據質量要求和溯源性要求等，為后續(xù)的細分行業(yè)、細分類別產品的碳足跡核算標準制定提供指導。

二是夯實碳數據基礎。在當前國際氣候博弈以及貿易摩擦日益嚴峻的環(huán)境下，碳數據的可得性和質量成為影響企業(yè)、行業(yè)乃至國家競爭力的重要因素。除了國際對于產品碳足跡預計將執(zhí)行的約束性要求外，我國企業(yè)還將面臨來自歐盟碳邊境調節(jié)機制（CBAM）等碳關稅機制的壓力。因此，建議進一步強化對于重點行業(yè)直接排放數據的核算要求，同時基于相關數據，建立能夠代表我國各行業(yè)發(fā)展和排放現狀的碳足跡背景數據庫，以統(tǒng)一的方法和準確的數據支持企業(yè)的碳足跡核算，形成具有國際公信力的碳數據基礎。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

三是積極推動各維度的碳足跡應用。目前各地方已相繼開展碳足跡相關的探索與實踐，例如山東省發(fā)布的《山東省產品碳足跡評價工作方案(2023—2025年)》，以推動重點企業(yè)產品碳足跡核算；浙江紹興、上海黃浦、廣州深圳、四川程度等地對開展碳足跡標識認證的企業(yè)提供資金資助。建議地方政府進一步發(fā)揮各自的主觀能動性，積極推動地方重點行業(yè)開展或參與碳足跡標準起草，積極試點碳足跡認證工作，豐富碳足跡應用領域和應用場景，逐步構建起完善的碳足跡管理機制。

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作者： 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com

劉慧心 中央財經大學綠色金融國際研究院氣候金融研究中心執(zhí)行主任 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com

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