各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局）、煤炭行業(yè)管理部門，國家能源局各派出機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央管理企業(yè)：

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煤炭是我國的主體能源和重要工業(yè)原料，煤炭工業(yè)是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈和能源安全的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。近年來，煤炭行業(yè)全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院一系列重大決策部署，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，煤炭工業(yè)整體發(fā)展水平顯著提高，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了可靠能源保障。但煤炭工業(yè)一些長期積累的深層次矛盾和問題尚未有效解決，同時遇到一系列新情況、新問題，面臨艱巨挑戰(zhàn)和難得的歷史機(jī)遇。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對煤炭工業(yè)提出的新要求，促進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展，提出以下指導(dǎo)意見： 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

一、指導(dǎo)思想 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

全面貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會精神，深入落實中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議和新一屆國家能源委員會第一次會議精神，大力推進(jìn)能源消費、供給、技術(shù)、體制革命，堅持“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針，實施節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動的能源發(fā)展戰(zhàn)略，遵循煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)律，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)煤炭安全綠色開采和清潔高效利用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)可靠的能源保障。

二、基本原則 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

堅持調(diào)整存量、做優(yōu)增量。完善安全、環(huán)境等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步要求，加快淘汰煤炭落后產(chǎn)能；按照市場原則優(yōu)化配置煤炭生產(chǎn)要素，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有資本、技術(shù)、人才等要素的效用；嚴(yán)格資源開發(fā)管理，遏制盲目擴(kuò)張和無序建設(shè)；推進(jìn)煤炭消費減量替代，控制重點地區(qū)、重點區(qū)域煤炭消費總量。

堅持提質(zhì)增效、集約發(fā)展。提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力，增強(qiáng)煤炭資源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益；發(fā)揮大型煤炭基地主體作用，合理安排區(qū)域煤炭開發(fā)強(qiáng)度；提高煤炭資源回采率和利用效率，推進(jìn)煤炭及共伴生資源綜合開發(fā)利用。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

堅持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動。建立公平開放透明的市場規(guī)則，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰；營造寬松政策環(huán)境，支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實效益。

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堅持綠色開發(fā)、清潔利用。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū)，最大限度減少煤炭資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響。實施洗選、流通、終端消費全過程管理，依靠科技創(chuàng)新、強(qiáng)化監(jiān)管，降低煤炭利用污染物排放。

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