上海市推進重點區(qū)域、園區(qū)等開展碳達峰碳中和試點示范建設的實施方案

文章來源:未知碳交易網(wǎng)2022-12-30 11:33

為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策部署，落實《中共上海市委上海市人民政府關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《上海市碳達峰實施方案》要求，鼓勵支持重點區(qū)域和企業(yè)積極開展碳達峰、碳中和試點示范，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以“低碳”“零碳”發(fā)展為導向，以能源轉(zhuǎn)型為關鍵，廣泛開展各類碳達峰、碳中和試點探索，擴大示范效應，因地制宜、循序漸進，探索具有本市特色的“生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳”高質(zhì)量發(fā)展道路，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，助力上海如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。

（二）基本原則

分類施策，系統(tǒng)推進。強化頂層設計和各方統(tǒng)籌，引導本市減排潛力較大、低碳發(fā)展基礎較好的重點區(qū)域、園區(qū)、社區(qū)、樓宇以及企業(yè)等，充分考慮自身資源環(huán)境稟賦和發(fā)展戰(zhàn)略等實際情況，因地制宜、分類施策，有序開展碳達峰碳中和試點創(chuàng)建行動。

創(chuàng)新驅(qū)動，協(xié)同推進。大力推進綠色低碳技術攻關，探索開展創(chuàng)新技術示范應用和項目實施，鼓勵發(fā)展模式和管理機制創(chuàng)新。加強政府引導、統(tǒng)籌銜接、協(xié)調(diào)推進、形成合力，共同提升綠色低碳發(fā)展水平。

示范引領，以點帶面。聚焦能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、循環(huán)經(jīng)濟、低碳交通、綠色建筑、海綿城市、生態(tài)碳匯等領域，通過試點建設，總結(jié)形成可復制可推廣的“低碳”“零碳”發(fā)展經(jīng)驗，多領域多層次形成示范帶動效應。

（三）工作目標

支持有條件、有意愿的綜合性區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居民社區(qū)、建筑樓宇以及企事業(yè)單位等開展各類碳達峰、碳中和試點建設和先行示范，探索形成可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法和發(fā)展模式，加快實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。建立試點項目實施效果的動態(tài)跟蹤評價機制，總結(jié)宣傳試點經(jīng)驗，形成示范帶動效應，不斷完善技術標準和管理體系。“十四五”期間，開展首批100個市級試點創(chuàng)建，根據(jù)試點成效，擇優(yōu)推薦申報相關國家級示范試點創(chuàng)建項目。

二、試點類型

按創(chuàng)建對象的類型不同，主要開展綜合性區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居民社區(qū)、建筑樓宇、企事業(yè)單位等五類試點。創(chuàng)建主體可根據(jù)自身碳排放特點和發(fā)展階段，選擇以碳達峰或碳中和為目標開展各類試點創(chuàng)建。

綜合性區(qū)域試點。面向新城或其他邊界明確的片區(qū)，圍繞區(qū)域碳達峰碳中和目標，強化規(guī)劃引領、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，選擇能源、工業(yè)、新基建、城鄉(xiāng)建設、交通、循環(huán)經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、碳匯等特色領域?qū)嵤p排增匯行動，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，打造體現(xiàn)區(qū)域特色的碳達峰、碳中和新高地。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點。著力優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局，推進循環(huán)化改造和可再生能源利用，合理控制生產(chǎn)過程排放，推動減污降碳協(xié)同增效。探索建立以碳排放強度為重要門檻指標的綜合評價制度，嚴格準入管理，塑造綠色低碳產(chǎn)業(yè)新載體。

居民社區(qū)試點。建設低碳社區(qū)、氣候韌性社區(qū)，著力發(fā)展綠色建筑、超低能耗住宅等節(jié)能低碳建筑，建設多層次綠化空間和慢行道路，優(yōu)化充電樁等基礎設施建設，推廣可再生能源應用，加強節(jié)能低碳宣傳，推動形成綠色生活新方式。

建筑樓宇試點。引導超低能耗建筑、近零能耗建筑試點示范，著力提升建筑節(jié)能水平，推動可再生能源應用。開展樓宇節(jié)能改造和綠色運營，降低建筑樓宇碳排放，打造多類型的低碳零碳建筑新樣板。

企事業(yè)單位試點。大力實施自身減排行動，著力推進可再生能源替代、工藝流程低碳化改造、各類機械和運輸工具電動化、辦公場所低碳運行。推動供應鏈減碳行動，推出碳中和產(chǎn)品，對大型會議、會展等活動實施碳中和，強化碳排放科學管理，提高碳匯能力。開展各類碳中和實踐，構(gòu)建豐富多樣的碳中和新典范。

三、試點內(nèi)容

鼓勵創(chuàng)建主體根據(jù)自身特點，綜合利用各種低碳技術、方法和手段，創(chuàng)新機制模式，最大限度地減少溫室氣體排放。

（一）能源領域

集中攻關、試點試驗、示范應用一批低碳零碳能源和新型儲能技術，建設新型電力系統(tǒng)，在保障能源系統(tǒng)穩(wěn)定可靠的前提下盡可能提高非化石能源比重，實現(xiàn)能源碳排放強度明顯下降。

1.發(fā)展可再生能源和新型儲能。實施組織“光伏+”專項工程，加快近海風電開發(fā)，推進深遠海風電示范試點，因地制宜布局陸上風電和地熱能項目。鼓勵大容量風電、光伏建筑一體化、農(nóng)光互補等技術創(chuàng)新和項目落地。開發(fā)利用農(nóng)作物秸稈、園林廢棄物等生物質(zhì)能。因地制宜發(fā)展低成本、大容量、高安全和長壽命的新型儲能技術。

2.加快新型電力系統(tǒng)建設。研究支撐可再生能源發(fā)電大規(guī)模友好并網(wǎng)的智能電網(wǎng)技術，提高天然氣、高效燃煤機組靈活性，開展關鍵技術和裝備的示范應用和推廣。發(fā)展以分布式“新能源+儲能”為主體的微電網(wǎng)，開展“源網(wǎng)荷儲一體化”運營模式試點，發(fā)展多能互補的綜合能源系統(tǒng)。

3.加快新型能源開發(fā)利用。實施氫能關鍵技術研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應用，重點突破燃料電池全鏈條核心技術攻關，開展氫能制儲輸用產(chǎn)業(yè)鏈上下游關鍵材料和零部件研發(fā)和創(chuàng)新。發(fā)展先進生物液體燃料、氨燃料、合成燃料等低碳零碳燃料技術創(chuàng)新，積極拓展機場、港口、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)等應用場景，擴大在重點領域示范應用。探索潮汐能、波浪能、溫差能等海洋新能源項目試點。

（二）工業(yè)和新基建領域

加強低碳零碳各類先進適用新技術、新模式應用，發(fā)力高耗能行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，打造具有可復制性的零碳工廠、綠色供應鏈，打造綠色新基建，構(gòu)建面向碳中和的綠色制造和供應體系，實現(xiàn)制造和供應碳排放強度明顯下降。

1.實施高耗能行業(yè)和工藝綠色低碳轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新低碳冶金、節(jié)能降碳減污增效協(xié)同等技術，開展先進成熟的綠色低碳工藝路線與裝備技術示范應用。實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、可再生能源替代和能源梯級利用。參考《綠色技術推廣目錄》《上海市節(jié)能低碳技術產(chǎn)品推廣目錄》等，綜合考慮成本效益，選用節(jié)能高效設備，提高電氣化水平。

2.構(gòu)建綠色制造和綠色供應鏈體系。開發(fā)綠色低碳產(chǎn)品，增加綠色低碳產(chǎn)品供給。開展綠色設計試點示范，試點打造零碳工廠、零碳園區(qū)、零碳供應鏈。重點區(qū)域、園區(qū)試點實施綠色工廠應建盡建、應改盡改。

3.開展先進適用綠色低碳技術研發(fā)和示范應用。加快碳纖維、氣凝膠、特種鋼材等基礎材料研發(fā)，在新能源裝備、新能源汽車及核心部件、節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用等領域開展示范應用，爭取實現(xiàn)關鍵技術突破。

4.打造綠色數(shù)據(jù)中心和數(shù)字化基礎設施。通過模式創(chuàng)新和先進技術的試點示范應用，探索多樣化能源供應，提高能源利用效率。

（三）城鄉(xiāng)建設領域

實施建筑全過程綠色低碳發(fā)展，從設計、建造、運營到建材循環(huán)利用開展低碳零碳路線實踐，實現(xiàn)建筑全生命周期碳排放強度明顯下降。

1.完善綠色低碳規(guī)劃。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，以綠色低碳規(guī)劃設計理念為指引，全面貫徹至國土空間規(guī)劃、土地出讓、方案設計、建設施工等建設全過程，指導以綠色低碳循環(huán)為導向的城鄉(xiāng)建設。

2.組織高效能建筑示范應用。提升超低能耗建筑、近零碳建筑標準執(zhí)行力度，提高既有公共建筑能效水平，開展太陽能光熱、光伏與建筑裝配一體化應用。

3.應用綠色建造方式。落實綠色施工，提高綠色低碳建材使用比例，推行全裝修住宅，擴大建筑廢棄物循環(huán)再生利用。強化綠色設計和綠色施工管理。

4.完善節(jié)能管控和智能管理。開展公共建筑能效對標達標和能源審計，建立公共建筑運行能耗和碳排放限額管理制度。探索建筑設備智能群控和電力需求側(cè)響應。

5.探索先進綠色技術集成應用。推進“光儲直柔”（光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電）、建筑信息模型（BIM）、智能管控、裝配式節(jié)能等技術在設計、施工、運營維護全過程的集成應用。

（四）交通運輸領域

結(jié)合自身特點發(fā)展綠色低碳交通，實施零碳低碳交通運輸工具全面升級替代，打造完善的綠色交通基礎設施和綜合交通運輸服務體系，實現(xiàn)交通運輸碳強度明顯下降。

1.擴大低碳交通運輸工具使用和替代。實施交通工具電氣化、低碳化、智能化升級改造與替代，積極擴大電力、天然氣、先進生物液體燃料、氫能等清潔能源在交通領域的應用。

2.開展綠色基礎設施建設。根據(jù)低碳交通運輸工具低碳規(guī)劃和發(fā)展情況，選擇并適度超前開展綠色配套基礎設施建設，包括新能源汽車/鋰電池助動自行車充電樁、配套電網(wǎng)、加注（氣）站、加氫站、港口岸電、機場地面輔助電源等。

3.完善綜合交通服務配套。提升城市公共交通出行環(huán)境，完善軌交站點配套接駁設施，發(fā)展共享出行模式解決園區(qū)通勤需求。依托“15分鐘生活圈”建設，完善慢行交通基礎設施，打造品質(zhì)宜人的慢行空間。

（五）循環(huán)經(jīng)濟領域

錨定資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高能級再制造產(chǎn)業(yè)，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡和模式，將資源循環(huán)利用效率提升到更高水平，降低材料碳足跡。

1.深入開展園區(qū)循環(huán)化改造。提高區(qū)域內(nèi)能源資源循環(huán)利用效率，產(chǎn)業(yè)園區(qū)完善固廢中轉(zhuǎn)、儲運體系，布局利用處置設施，探索無廢園區(qū)。

2.培育發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。進一步發(fā)展汽車零部件、電池、機電產(chǎn)品等領域再制造，為汽車產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)提供支持。引入、培育循環(huán)經(jīng)濟龍頭企業(yè)，提升固廢循環(huán)利用水平。

3.開展廢棄物循環(huán)利用新模式探索。完善生活垃圾轉(zhuǎn)運設施建設，組織開展生活垃圾源頭減量，按照國家和本市最高要求規(guī)范塑料廢棄物的回收利用。組織開展綠色包裝意識提升活動，推廣可循環(huán)、易回收的包裝物，實施物流快遞企業(yè)綠色包裝轉(zhuǎn)型行動。

（六）碳匯領域

持續(xù)提升生態(tài)碳匯能力，做好綠化、生態(tài)建設與其他領域低碳發(fā)展的融合，全面提升適應氣候變化水平。

1.多渠道增加綠化。在城市更新中見縫插針改建或新建口袋公園，提高建筑屋頂/立面綠化面積，增加綠道建設。在新能源基礎設施建設中融合綠化提升要求。支持各類主體發(fā)展多種形式碳匯項目。

2.實施生態(tài)修復工程。合理選擇綠化樹種，實施藍色海灣、海岸帶保護修復等重大工程和整治行動，因地制宜開展?jié)竦乇Ｗo修復。

3.建設生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎體系。建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，開展森林、海洋、濕地等碳匯本底調(diào)查和儲量評估，實施生態(tài)保護修復碳匯成效監(jiān)測評估。

（七）碳排放管理

提高碳排放統(tǒng)計核算、監(jiān)測等基礎能力，參與碳排放相關標準制定，優(yōu)化項目準入管理，完善碳排放管理體系。

1.建立健全碳排放管理制度。明確碳排放管理專門機構(gòu)或人員，常態(tài)化開展專業(yè)技能培訓。定期開展碳排放統(tǒng)計、核算、自評價、后評估等全過程碳排放管理，編制碳排放統(tǒng)計臺賬，定期監(jiān)測審核碳排放目標進展，落實相關預防和糾正舉措。

2.規(guī)范碳排放統(tǒng)計核算行動。建立符合規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，依據(jù)行業(yè)、企業(yè)特點開展產(chǎn)品碳足跡核算，建立健全碳排放計量體系。開展遙感測量、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術在碳排放實測技術領域的融合應用試點。

3.參與碳排放相關標準制定。參與本市能耗和碳排放標準的制定修訂，提升重點產(chǎn)品準入和評優(yōu)標準。積極參與節(jié)能、可再生能源、氫能等國際標準制定，以行業(yè)龍頭為引領制定團體標準和具有競爭力的企業(yè)標準。

4.優(yōu)化項目準入管理?？茖W評估新增項目對區(qū)域、園區(qū)能耗和碳排放的影響，將單位增加值（產(chǎn)值）能耗或單位增加值（產(chǎn)值）碳排放作為重要指標融入規(guī)劃布局、項目引入、土地出讓等項目落地關鍵環(huán)節(jié)。

（八）機制體制創(chuàng)新

打造先進碳中和科研實體，開展綠色低碳科技研發(fā)機制和綠色投融資機制創(chuàng)新，形成可復制推廣的低碳發(fā)展機制新模式。

1.布局碳中和科研實體。培育、集聚降碳和新能源技術重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺、專業(yè)技術服務平臺等碳中和實體，組織區(qū)域、園區(qū)、大學、科研院所和重點企業(yè)等對接合作，聚焦重點領域布局碳中和前沿科技項目，深化應用基礎研究，推動應用場景和公共資源開放共享，加強關鍵共性技術研發(fā)攻關。

2.完善科技創(chuàng)新機制。組織開展低碳零碳負碳關鍵核心技術攻關“揭榜掛帥”活動。企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建立“產(chǎn)學研金介”深度融合新機制新模式。高校加快綠色低碳學科建設，健全多學科交叉的人才培養(yǎng)機制，聯(lián)合相關企業(yè)開展產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目、組建產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟、建設產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺等。

3.創(chuàng)新綠色投融資機制。區(qū)域、園區(qū)等圍繞低碳技術創(chuàng)新應用和產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，參與綠色項目庫建設。以市場化方式設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金，開展實體投資活動。金融機構(gòu)創(chuàng)新氣候友好型綠色金融產(chǎn)品和服務，提供有效金融支持，支持綠色企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資。

4.健全市場化機制。持續(xù)推行合同能源管理、需求側(cè)管理等市場化方式，推廣“一站式”綜合能源服務模式。積極參與碳排放權交易、碳普惠等市場機制創(chuàng)新。

四、組織實施

（一）推進機制

試點建設工作在市碳達峰碳中和工作領導小組的指導下整體部署。市發(fā)展改革委負責總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關行業(yè)主管部門組織開展項目申報、遴選、監(jiān)督指導、評價驗收、復核等全過程跟蹤管理。各區(qū)政府、市級園區(qū)管委會（開發(fā)公司）負責本區(qū)域、園區(qū)范圍內(nèi)試點建設工作的動員、組織、初審、推薦和指導協(xié)調(diào)工作，建立試點項目動態(tài)跟蹤機制。各試點創(chuàng)建主體負責組織實施具體的建設工作。

（二）主要流程

1.組織申報。在全市開展重點區(qū)域、園區(qū)等碳達峰碳中和試點示范征集工作。創(chuàng)建主體可自行或委托專業(yè)機構(gòu)按照要求編制試點示范實施方案，申報材料提交至所在區(qū)政府或其指定部門，在滬央企總部、國家級園區(qū)管委會（開發(fā)公司）可直接向行業(yè)主管部門申報，各區(qū)、市級主管部門匯總申報材料進行初審，確定市級試點示范的推薦名單，報送至市發(fā)展改革委。

2.評估遴選。市發(fā)展改革委聯(lián)合相關行業(yè)主管部門，組建獨立專家團隊對申報的實施方案等材料進行審核評估，經(jīng)遴選并向社會公示后，確定特色鮮明、指標科學、有復制推廣價值的創(chuàng)建對象。

3.建設實施。創(chuàng)建主體按照實施方案所確定的目標、任務建立工作機制，落實工作責任，在規(guī)定期限內(nèi)完成相關建設工作。

4.過程跟蹤。市、區(qū)聯(lián)動，定期跟進創(chuàng)建對象建設情況，指導解決建設過程中存在的問題，宣傳推廣優(yōu)秀經(jīng)驗做法。

5.評價驗收。創(chuàng)建主體完成實施方案建設任務（或?qū)崿F(xiàn)階段性目標）時，可自行或委托有技術實力的專業(yè)機構(gòu)編制自評估報告，向市發(fā)展改革委提出驗收（或階段性評價）申請，由市發(fā)展改革委聯(lián)合行業(yè)主管部門組織獨立專家組開展成果驗收（或階段性評價）工作。符合有關條件的，擇優(yōu)推薦申報相應的國家級試點示范項目。通過試點創(chuàng)建率先實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的，授予相應的示范稱號。

（三）申報主體和要求

1.申報主體

綜合性區(qū)域試點申報主體為其行政主管部門。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點申報主體為園區(qū)管委會（或開發(fā)公司）。

居民社區(qū)試點申報主體為街道辦事處、鎮(zhèn)政府。

建筑樓宇試點申報主體為開發(fā)商、業(yè)主或運營管理單位。

企事業(yè)單位試點申報主體為在本市注冊、具有獨立法人資格的企事業(yè)單位。

2.申報要求

（1）創(chuàng)建對象在經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、節(jié)能降碳、資源環(huán)境、基礎設施等方面具有一定優(yōu)勢和特色。

（2）創(chuàng)建對象在碳排放統(tǒng)計、監(jiān)測和核算等方面具有一定基礎，能夠根據(jù)統(tǒng)一規(guī)范的核算方法，準確清晰核算碳排放量。

（3）有明確的領導機構(gòu)和相關工作機構(gòu)，負責組織推進試點示范建設和運營管理。

（4）創(chuàng)建主體編制符合自身特點、具有顯示度和可操作的試點示范實施方案，包括目標指標體系、實現(xiàn)路徑、重點任務和進度安排等。其中，綜合性區(qū)域試點應至少包括五個領域的試點內(nèi)容；產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居民社區(qū)試點應至少包括四個領域的試點內(nèi)容；建筑樓宇、企事業(yè)單位試點應至少包括三個領域的試點內(nèi)容。

（5）綜合性區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)類創(chuàng)建對象區(qū)域面積達到1平方公里以上；中心城區(qū)居民社區(qū)類創(chuàng)建對象住戶達到2000戶以上，郊區(qū)居民社區(qū)類創(chuàng)建對象住戶達到1500戶以上；建筑樓宇類創(chuàng)建對象單體或者成片建筑的建筑面積達到2萬平方米以上；企事業(yè)單位類創(chuàng)建對象在創(chuàng)建周期內(nèi)產(chǎn)生的減排量超過50%，且達到5000噸二氧化碳當量以上。具有行業(yè)代表性等特殊情況由專家評審認定。

（6）碳達峰試點示范一般不超過3年，最高不得超過5年。碳中和試點示范可分階段提出試點目標和實現(xiàn)路徑，每一階段創(chuàng)建完成時需滿足本市碳中和相關技術規(guī)范要求，在無特殊情況下分階段目標應逐步提高，首階段目標推薦為3年內(nèi)完成。

五、保障措施

（一）強化支撐保障。組建專家團隊，在試點示范建設實施的各階段提供技術指導。充分利用各類已有資金政策做好相關保障。引導金融機構(gòu)和社會資本為創(chuàng)建對象提供金融支持。

（二）加強教育宣傳。充分利用各類媒體平臺加強宣傳，展示試點經(jīng)驗、做法及階段性成效，引導先進理念、創(chuàng)新模式復制推廣，推動先進適用低碳技術推廣應用，營造各方積極參與的社會氛圍。