北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《北京市企業(yè)和項(xiàng)目綠色績(jī)效評(píng)價(jià)指南(試行)》的通知
京環(huán)發(fā)〔2023〕11號(hào)
各有關(guān)單位:
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,推進(jìn)北京綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2021〕4號(hào))、中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部等部門《關(guān)于金融支持北京綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》(銀管發(fā)〔2021〕102號(hào))等文件要求,市生態(tài)環(huán)境局決定在本市開展企業(yè)和項(xiàng)目綠色績(jī)效評(píng)價(jià)工作,并制定《北京市企業(yè)和項(xiàng)目綠色績(jī)效評(píng)價(jià)指南(試行)》?,F(xiàn)予以印發(fā),請(qǐng)結(jié)合實(shí)際做好相關(guān)工作。
一、工作安排
自本通知印發(fā)之日起,請(qǐng)各企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)施單位積極參與綠色績(jī)效評(píng)價(jià),落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,按照“自愿自證”原則開展企業(yè)或項(xiàng)目評(píng)價(jià)、公示和報(bào)備工作。市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一受理綠色績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)備材料,組織開展抽查驗(yàn)證,將符合要求的企業(yè)和項(xiàng)目納入綠色企業(yè)和項(xiàng)目庫(kù),向參評(píng)企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)施單位反饋入庫(kù)結(jié)果。
二、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用
將綠色企業(yè)和項(xiàng)目庫(kù)推送金融管理部門,促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與綠色企業(yè)、項(xiàng)目對(duì)接和實(shí)施綠色金融支持;逐步將企業(yè)綠色績(jī)效評(píng)價(jià)與環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度結(jié)合,落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求,研究納入生態(tài)環(huán)境分級(jí)分類差異化監(jiān)管機(jī)制。
三、做好宣傳與解讀
市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌開展企業(yè)和項(xiàng)目的綠色績(jī)效評(píng)價(jià)工作,開展指南解讀,通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、會(huì)展
論壇等方式對(duì)綠色企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行宣傳,引導(dǎo)企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)施單位積極參與綠色績(jī)效評(píng)價(jià),為本市綠色發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。
特此通知。
北京市生態(tài)環(huán)境局
2023年7月19日
(聯(lián)系人:趙 偉;聯(lián)系電話:68415774)
北京市企業(yè)和項(xiàng)目綠色績(jī)效評(píng)價(jià)指南(試行)
一、總體要求
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2021〕4號(hào))、中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部等部門《關(guān)于金融支持北京綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》(銀管發(fā)〔2021〕102號(hào))要求,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,推進(jìn)“十四五”時(shí)期北京綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展,提升企業(yè)環(huán)境精細(xì)化管理水平,服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》,以“績(jī)效分級(jí)、差異管控”為重要手段,激發(fā)企業(yè)
節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力,促進(jìn)行業(yè)綠色升級(jí),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展雙贏。
二、基本原則
(一)科學(xué)實(shí)用,易于操作。評(píng)價(jià)指標(biāo)導(dǎo)向科學(xué)明確,指標(biāo)根據(jù)行業(yè)環(huán)保水平、清潔生產(chǎn)和污染治理技術(shù)發(fā)展、環(huán)境管理需求變化等情況實(shí)施動(dòng)態(tài)更新;評(píng)價(jià)內(nèi)容可追溯,評(píng)價(jià)程序簡(jiǎn)單易行。
(二)分級(jí)分類,突出先進(jìn)。根據(jù)企業(yè)環(huán)境治理水平和排放強(qiáng)度,區(qū)分綠色標(biāo)桿(深綠)、綠色基準(zhǔn)(淺綠)和普通合法企業(yè),實(shí)施差異化管理。樹立綠色低碳和節(jié)能減排標(biāo)桿,引領(lǐng)全行業(yè)綠色發(fā)展。
(三)誠(chéng)信自律,自愿自證。遵循企業(yè)自愿參與、自主提升的先進(jìn)帶動(dòng)者原則,鼓勵(lì)企業(yè)在守法達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上,通過技術(shù)提升和環(huán)境治理,達(dá)到綠色企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),自證績(jī)效水平。
(四)示范引領(lǐng),綠色激勵(lì)。將綠色企業(yè)樹立為行業(yè)先進(jìn)典型,實(shí)施差異化監(jiān)督執(zhí)法、給予榮譽(yù)宣傳等差別化激勵(lì)政策。
三、評(píng)價(jià)范圍
本指南適用于依法設(shè)立且注冊(cè)地、稅務(wù)征管關(guān)系及統(tǒng)計(jì)關(guān)系在北京市的企業(yè),以及在北京行政區(qū)劃范圍內(nèi)投資建設(shè)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)認(rèn)定。
本指南確定了制造業(yè)和其他非制造業(yè)行業(yè)的綠色企業(yè)的評(píng)價(jià)總則;按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類確定了制造業(yè)(包括汽車制造業(yè),印刷業(yè),木質(zhì)家具業(yè))和其他非制造行業(yè)(包括電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè),熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè),建筑業(yè),交通運(yùn)輸業(yè),住宿和餐飲業(yè),信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè),房地產(chǎn)業(yè))等行業(yè)綠色企業(yè)的評(píng)價(jià)細(xì)則。根據(jù)環(huán)境管理需求,本指南不斷擴(kuò)充、完善行業(yè)評(píng)價(jià)細(xì)則。企業(yè)根據(jù)所屬行業(yè)類別,有行業(yè)評(píng)價(jià)細(xì)則的依據(jù)行業(yè)評(píng)價(jià)細(xì)則開展評(píng)價(jià),無(wú)行業(yè)評(píng)價(jià)細(xì)則的按照行業(yè)評(píng)價(jià)總則開展評(píng)價(jià)。
本指南按照有利于支持生態(tài)環(huán)境改善、資源節(jié)約高效利用、減少碳和污染物排放等原則確定建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)和內(nèi)容。
四、綠色企業(yè)評(píng)價(jià)方法
本指南所稱綠色企業(yè)是指符合國(guó)家和北京市產(chǎn)業(yè)政策,在同行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、低碳轉(zhuǎn)型、環(huán)境治理方面表現(xiàn)突出,有利于支持生態(tài)環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源高效利用的企業(yè)。
(一)基本條件
參評(píng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)滿足以下條件:
1.依法設(shè)立,證照齊全,存續(xù)期滿一年,有健全財(cái)務(wù)制度、具有獨(dú)立法人資格、實(shí)行獨(dú)立核算;
2.近三個(gè)自然年內(nèi)(未滿三年的從成立之日起),參評(píng)企業(yè)未因生態(tài)環(huán)境問題受到行政處罰、未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件、未發(fā)生環(huán)境污染刑事案件,按國(guó)家或本市要求履行
碳排放控制責(zé)任;
3.參評(píng)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家和本市產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)要求;
4.納入《固定污染源排污許可分類管理名錄》的參評(píng)企業(yè)依法申領(lǐng)排污許可證或進(jìn)行排污許可登記。
(二)評(píng)價(jià)指標(biāo)
本指南依據(jù)行業(yè)特點(diǎn)設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo),根據(jù)科技進(jìn)步和生態(tài)環(huán)境管理需求對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。指標(biāo)設(shè)置遵從以下原則:
1.對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中排放污染物和溫室氣體的制造業(yè)、電力和熱力供應(yīng)業(yè)等行業(yè),依據(jù)以下內(nèi)容設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo):
綠色生產(chǎn)。生產(chǎn)過程中的污染物排放指標(biāo)值優(yōu)于國(guó)家和本市現(xiàn)行的排放標(biāo)準(zhǔn)。采取國(guó)內(nèi)、國(guó)際領(lǐng)先的污染預(yù)防或治理技術(shù)和排放控制措施,使大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等排放和控制水平在同行業(yè)領(lǐng)先。
清潔低碳。企業(yè)生產(chǎn)積極使用
新能源和可再生能源,采用低碳新工藝、新技術(shù),強(qiáng)化碳排放管理,單位產(chǎn)品碳排放達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
資源環(huán)境效率。每萬(wàn)元產(chǎn)值主要污染物排放處于同行業(yè)領(lǐng)先水平,或單位產(chǎn)品的環(huán)境績(jī)效處于同行業(yè)領(lǐng)先水平。
綠色經(jīng)營(yíng)和辦公。注重經(jīng)營(yíng)和辦公過程中的資源、能源節(jié)約和污染排放控制。
2.對(duì)于生產(chǎn)、施工或經(jīng)營(yíng)中排放污染物相對(duì)較單一的建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、住宿和餐飲業(yè)和居民服務(wù)、修理業(yè)等,以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中基本不排放主要污染物的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和教育等行業(yè),依據(jù)以下內(nèi)容設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo):
綠色生產(chǎn)/施工。生產(chǎn)/施工中采取污染預(yù)防或治理技術(shù)和排放控制措施,污染物排放指標(biāo)達(dá)到國(guó)家和本市現(xiàn)行的排放標(biāo)準(zhǔn)。注重碳排放控制,優(yōu)先利用新能源及可再生能源。
綠色經(jīng)營(yíng)和辦公。注重對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和辦公過程中的資源和能源節(jié)約。在電力、供熱及制冷等用能需求中注重新能源及可再生能源優(yōu)先利用,強(qiáng)化資源回收利用。
綠色技術(shù)與產(chǎn)品。注重綠色技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新,以綠色技術(shù)研發(fā)成果、技術(shù)創(chuàng)新成果等為核心,對(duì)于綠色技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用具備良好的示范和帶動(dòng)作用。
(三)評(píng)定程序
評(píng)定程序公平公正,評(píng)定過程公開透明,評(píng)定結(jié)果需向社會(huì)公開。按照“短板原則”,評(píng)價(jià)時(shí)需滿足相應(yīng)級(jí)別指標(biāo)中規(guī)定的各項(xiàng)限定性要求,有一項(xiàng)未滿足的降級(jí)評(píng)定。
1.評(píng)價(jià)認(rèn)定
依照“自愿評(píng)定、自行證明”原則,綠色企業(yè)評(píng)價(jià)認(rèn)定工作由企業(yè)依據(jù)本指南開展,評(píng)價(jià)期為近一個(gè)自然年,企業(yè)可基于排污許可證、清潔生產(chǎn)審核、重污染天氣績(jī)效評(píng)級(jí)、綠色工廠創(chuàng)建、能效領(lǐng)跑者、低碳領(lǐng)跑者、污染物檢測(cè)報(bào)告等資料,按照評(píng)價(jià)指標(biāo)體系開展評(píng)價(jià)。
2.社會(huì)公示
參評(píng)企業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)束后應(yīng)在企業(yè)官網(wǎng)、環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)等
平臺(tái)公布評(píng)價(jià)結(jié)果、評(píng)價(jià)證明報(bào)告和意見反饋渠道,公示時(shí)間為15個(gè)工作日。公示期間,公眾對(duì)評(píng)價(jià)認(rèn)定結(jié)果和相關(guān)證明材料提出異議的,參評(píng)企業(yè)應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)異議做出回復(fù),回復(fù)意見結(jié)果在同一公示
平臺(tái)上公布。
3.結(jié)論報(bào)備
公示結(jié)束后,參評(píng)企業(yè)需向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)備,提供有明確結(jié)論的認(rèn)定結(jié)果和評(píng)價(jià)證明報(bào)告,附必要的證明材料。市生態(tài)環(huán)境局將報(bào)備為綠色標(biāo)桿(深綠)和綠色基準(zhǔn)(淺綠)的企業(yè)納入“北京綠色企業(yè)庫(kù)”,必要時(shí)可對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)過程和結(jié)論進(jìn)行核查驗(yàn)證,對(duì)核驗(yàn)不符合要求的企業(yè)從“北京綠色企業(yè)庫(kù)”中移出。
4.動(dòng)態(tài)管理
綠色企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,有效期為三年。
有效期內(nèi),“北京綠色企業(yè)庫(kù)”內(nèi)的綠色基準(zhǔn)企業(yè)經(jīng)治理提升達(dá)到綠色標(biāo)桿企業(yè)水平的,可根據(jù)上述評(píng)定程序開展評(píng)價(jià)提級(jí),公示無(wú)異議后向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)備;市生態(tài)環(huán)境局動(dòng)態(tài)發(fā)布和更新行業(yè)評(píng)價(jià)細(xì)則,此前無(wú)行業(yè)評(píng)價(jià)細(xì)則、按照行業(yè)評(píng)價(jià)總則入庫(kù)的企業(yè)應(yīng)按照最新版行業(yè)評(píng)價(jià)細(xì)則重新評(píng)價(jià)、公示和報(bào)備入庫(kù),行業(yè)評(píng)價(jià)細(xì)則發(fā)布半年后,相關(guān)行業(yè)企業(yè)未重新報(bào)備入庫(kù),自動(dòng)退出綠色企業(yè)庫(kù);經(jīng)核查存在評(píng)價(jià)過程弄虛作假、發(fā)生違法行為被生態(tài)環(huán)境部門行政處罰、發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件情形之一的,立即從“北京綠色企業(yè)庫(kù)”中移出,作為不良記錄納入環(huán)保信用管理,并向社會(huì)公示。出庫(kù)企業(yè)整改完成后可自行申請(qǐng)重新入庫(kù)。
有效期滿后,需繼續(xù)納入“北京綠色企業(yè)庫(kù)”的企業(yè),應(yīng)重新履行評(píng)價(jià)、公示和報(bào)備入庫(kù)程序。
五、綠色項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法
本指南所稱綠色項(xiàng)目是指立足國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展定位與政策,符合北京市產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)實(shí)際,有利于支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用的項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及管理。綠色項(xiàng)目可通過“綜合評(píng)價(jià)”和“直接認(rèn)定”兩種方式認(rèn)定。
(一)綜合評(píng)價(jià)
1.參評(píng)項(xiàng)目應(yīng)滿足以下要求
(1)項(xiàng)目所在地位于北京市行政區(qū)劃范圍內(nèi);
(2)項(xiàng)目所涉設(shè)備、工藝不在《高耗能落后機(jī)電設(shè)備(產(chǎn)品)淘汰目錄》《北京市工業(yè)污染行業(yè)生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》中;
(3)項(xiàng)目符合國(guó)家及本市制定的產(chǎn)業(yè)政策、用地政策、環(huán)保政策、節(jié)能政策等;
(4)按照國(guó)家及本市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄要求需辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目需有合規(guī)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)等環(huán)保手續(xù);
(5)具備項(xiàng)目立項(xiàng)文件。
2.項(xiàng)目申報(bào)主體應(yīng)滿足以下要求
(1)企業(yè)、機(jī)構(gòu)或組織依法設(shè)立,證照齊全,存續(xù)期滿一年,有健全財(cái)務(wù)制度、具有獨(dú)立法人資格、實(shí)行獨(dú)立核算;
(2)近三個(gè)自然年內(nèi)(未滿三年的從成立之日起),項(xiàng)目申報(bào)主體未發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境違法行為、未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件、未發(fā)生環(huán)境污染刑事案件,按國(guó)家或本市要求履行碳排放控制責(zé)任;
(3)項(xiàng)目申報(bào)主體污染物排放或處置、環(huán)境信息依法披露等符合國(guó)家和本市法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)要求,并按規(guī)定辦理相關(guān)許可證。
3.評(píng)價(jià)指標(biāo)
根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)符合性、資源能源利用、環(huán)境產(chǎn)出效益設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以定性評(píng)價(jià)為主。
4.評(píng)定程序
(1)評(píng)價(jià)認(rèn)定
項(xiàng)目申報(bào)主體依據(jù)本指南開展綠色項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作。
(2)社會(huì)公示
項(xiàng)目申報(bào)主體應(yīng)在公司官網(wǎng)或其他易于公眾知曉的平臺(tái)公布自評(píng)價(jià)結(jié)果、評(píng)價(jià)證明報(bào)告和意見反饋渠道,公示內(nèi)容應(yīng)有明確的評(píng)價(jià)結(jié)論,公示時(shí)間為10個(gè)工作日。公示期間,公眾對(duì)評(píng)價(jià)認(rèn)定結(jié)果和相關(guān)證明材料提出異議的,參評(píng)項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)異議做出回復(fù),回復(fù)意見結(jié)果在同一公示平臺(tái)上公布。
(3)結(jié)論報(bào)備
公示結(jié)束后,參評(píng)項(xiàng)目需向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)備,提供有明確結(jié)論的評(píng)價(jià)證明報(bào)告,附必要的證明材料。市生態(tài)環(huán)境局將報(bào)備企業(yè)納入“北京綠色項(xiàng)目庫(kù)”,必要時(shí)可對(duì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)過程和結(jié)論進(jìn)行核查驗(yàn)證,對(duì)核驗(yàn)不符合要求的項(xiàng)目從“北京綠色項(xiàng)目庫(kù)”中移出。
(二)直接認(rèn)定
1.經(jīng)相關(guān)管理部門認(rèn)定屬于國(guó)家《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、
清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)產(chǎn)業(yè),且未因生態(tài)環(huán)境問題受到行政處罰、未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件和未發(fā)生環(huán)境污染刑事案件的項(xiàng)目,直接評(píng)定為綠色項(xiàng)目;
2.“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目,主要包括《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》等確定的重大工程;
3.年度污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中重點(diǎn)項(xiàng)目;
4.本市確認(rèn)的先進(jìn)低碳技術(shù)
試點(diǎn)項(xiàng)目;
5.本市“十四五”能源、可再生能源、
綠色建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域提出的具有減污降碳效益的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目;
6.市級(jí)相關(guān)部門提出節(jié)能、減排項(xiàng)目、清潔生產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目和環(huán)保技改獎(jiǎng)勵(lì)資金支持的項(xiàng)目;
7.“北京綠色企業(yè)庫(kù)”內(nèi)的企業(yè)實(shí)施的,經(jīng)企業(yè)內(nèi)部平衡后不增加污染物排放且不增加碳排放的建設(shè)項(xiàng)目。
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