關于印發(fā)《吉林省城鄉(xiāng)建設領域碳達峰工作方案》的通知

 

吉建聯發(fā)〔2023〕43號

 

各有關部門，各市（州）建委（住房城鄉(xiāng)建設局）、發(fā)展改革委，長白山管委會住房城鄉(xiāng)建設局、經發(fā)局，長春新區(qū)住房保障和城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革局，中韓（長春）國際合作示范區(qū)住房保障和城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革局，梅河口市住房城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革局，各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革局：

 

現將《吉林省城鄉(xiāng)建設領域碳達峰工作方案》印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

 

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳 

 

吉林省發(fā)展改革委員會

 

2023年7月26日

 

吉林省城鄉(xiāng)建設領域碳達峰工作方案

 

為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、國務院《2030年前碳達峰行動方案》，以及住建部、國家發(fā)改委《城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案》精神，按照省委、省政府碳達峰工作部署，扎實推進城鄉(xiāng)建設領域實現碳達峰目標，制定本工作方案。

 

一、主要目標

 

到2025年，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面建成綠色建筑，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平顯著提升，可再生能源建筑應用技術應用更廣泛，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施進一步升級，綠色低碳生產生活方式普遍推廣，城市品質和人居環(huán)境質量得到不斷提高，重點發(fā)展區(qū)域農村建筑節(jié)能實現突破，為實現城鄉(xiāng)建設領域碳達峰、碳中和奠定堅實基礎。

 

到2030年，城鄉(xiāng)建設領域直接碳排放達到峰值；間接碳排放控制成效顯著。城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展體制機制初步建立，監(jiān)督管理制度基本完善，綠色低碳技術標準體系基本健全；建筑節(jié)能水平大幅提高，能源利用效率達到國際先進水平；建筑用能結構更加優(yōu)化，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率不斷提高；城鄉(xiāng)建設和管理模式綠色低碳轉型取得積極進展，“大量建設、大量消耗、大量排放”的粗放式發(fā)展方式基本扭轉；建筑品質和工程質量進一步提高，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、基礎設施、公共服務等方面質量大幅改善；綠色生活方式普遍形成，綠色低碳運行初步實現。

 

二、重點任務

 

（一）建設綠色低碳城市。

 

1.優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局。積極開展綠色低碳城市建設，推動形成多中心、組團式、網絡化、集約型的城鎮(zhèn)化空間格局，優(yōu)先劃定中心城市、都市圈、城市群周邊重要生態(tài)功能空間，集約緊湊劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，避免城鎮(zhèn)空間無序蔓延。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳按職責分工負責，各市縣政府負責落實，下同，不再列出）

 

2.優(yōu)化城鎮(zhèn)用地布局。優(yōu)化城市功能布局和空間結構，推動人、城、產、交通一體化發(fā)展，促進產城融合、職住平衡。優(yōu)化城鎮(zhèn)道路網結構和布局，中心城區(qū)內道路網系統(tǒng)的密度應大于8公里/平方公里。推行公交引導城市發(fā)展模式，以公交為主改善空間連通性和可達性，促進城市高效、安全、低能耗運行。完善城市藍綠開敞空間系統(tǒng)，構建生態(tài)廊道和通風廊道，均衡布局城市綠地，加強社區(qū)公園“口袋公園”“小微綠地”建設。結合街道和藍綠網絡，構建系統(tǒng)安全的慢行系統(tǒng)，建設步行友好城市。嚴格控制新建超高層建筑，一般不得新建超高層住宅。落實國家既有建筑拆除管理辦法，杜絕大拆大建，除違法建筑和經專業(yè)機構鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現狀建筑。盤活存量用地和房屋，提升節(jié)約集約用地水平，減少各類空置房。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳按職責分工負責）

 

3.建設綠色低碳社區(qū)。推廣功能符合的混合街區(qū)，倡導居住、商業(yè)、無污染產業(yè)等混合布局。構建5-10分鐘、15分鐘社區(qū)生活圈，優(yōu)化居住和公共服務設施用地布局，補齊基本公共服務與公共空間短板，通過步行和騎行網絡加強社區(qū)生活圈服務要素之間的有機串聯。持續(xù)推進社區(qū)人居環(huán)境建設和整治，進一步鞏固綠色社區(qū)創(chuàng)建成果，努力實現社區(qū)人居環(huán)境整潔、舒適、安全、美麗的目標。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)向業(yè)主提供居家養(yǎng)老、家政、托幼、健身、購物等生活服務，在步行范圍內滿足業(yè)主基本生活需求。鼓勵選用新能源汽車，推進社區(qū)充換電設施建設。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)改委、省民政廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)督管理廳按職責分工負責）

 

4.全面提高綠色建筑品質。持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動，到2025年，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。新建政府投資或以政府投資為主的公共建筑、社會投資建筑面積2萬平方米及以上的大型公共建筑，應按照一星級及以上綠色建筑標準設計建設，鼓勵建設高星級綠色建筑。城鎮(zhèn)星級綠色建筑占新建綠色建筑比率達到30%以上，推動政府投資公益性建筑、大型公共建筑以及綠色生態(tài)城區(qū)、重點功能區(qū)新建建筑全面建設星級綠色建筑。頒布吉林省工程建設標準《超低能耗居住建筑設計標準》《超低能耗公共建筑設計標準》。2025年前，新建公共建筑本體達到72%節(jié)能要求。2030年前，新建居住建筑本體達到83%節(jié)能要求，新建公共建筑本體達到78%節(jié)能要求。開展超低能耗建筑試點示范工作，鼓勵建設低碳建筑、近零能耗建筑，推動規(guī)?；l(fā)展。頒布實施《建筑外墻外保溫系統(tǒng)修繕技術標準》，加強既有建筑節(jié)能改造鑒定評估。加強公共建筑能耗統(tǒng)計分析，逐步推行建筑能效測評標識和能耗限額管理。加強空調、照明、電梯等重點用能設備運行調試，提升公共建筑機電系統(tǒng)的總體能效水平。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)改委、省機關事務管理局、省市場監(jiān)管廳按職責分工負責）

 

5.建設綠色低碳住宅。積極發(fā)展中小戶型普通住宅，限制發(fā)展超大戶型住宅，合理布局居住生活空間，鼓勵大開間、小進深。嚴格落實建筑節(jié)能設計標準，充分利用太陽能，降低住宅能耗。大力推行新建住宅全裝修，加強全裝修工程質量監(jiān)管。督促施工單位加強裝修材料進場驗收工作，嚴格按照設計文件和相關標準規(guī)范施工。督促質量檢測機構嚴格按照標準進行檢測，確保檢測結果真實、有效。積極推廣裝配化裝修，促進裝配化裝修與裝配式建筑深度融合，推行整體衛(wèi)浴和廚房等模塊化部品應用技術，實現部品部件可拆改、可循環(huán)使用。督促物業(yè)企業(yè)按照合同約定提高共用設施設備維修養(yǎng)護水平，提升智能化程度。加強住宅共用部位維護管理，延長住宅使用壽命。（省住房城鄉(xiāng)建設廳）

 

6.提高基礎設施運行效率。實施老舊管網更新改造機制，加強供熱管網保溫材料更換，推進供熱場站、管網智能化改造，“十四五”期間計劃每年改造供熱管網1000公里，到2025年末，完成供熱管網改造5000公里。持續(xù)開展人行步道和自行車專用道凈化，因地制宜建設路權專有、封閉隔離、快速通行的自行車專用道，提升城市公共交通運行效率和服務水平。因地制宜推進生活垃圾分類和減量化、資源化，力爭2025年底前，地級及以上城市基本建立配套完善的生活垃圾分類法規(guī)制度體系，基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，生活垃圾資源化利用率達到60%左右。到2030年，城鎮(zhèn)生活垃圾分類實現全覆蓋，生活垃圾資源化利用率提升至65%。結合城市內澇治理和水環(huán)境治理，系統(tǒng)化全域落實海綿城市建設理念和技術標準，督促指導各地建立海綿城市建設管理常態(tài)化機制，力爭到2030年，城市建成區(qū)平均可滲透面積比達到45%。結合老舊小區(qū)改造，實施城市老舊供水管網改造工程，加大供水管網建設改造力度，提升公共供水管網普及率，到2030年，力爭城市公共供水管網漏損率控制在8%以內。推進污水收集處理設施建設改造，到2025年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設施空白區(qū)。有序指導各地加快市政再生水利用設施建設，提升利用效能，到2030年城市再生水利用率力爭達到30%。推進城市綠色照明，選用符合國家標準的設施設備，優(yōu)先選用經認證的高效節(jié)能產品，不得使用低功效、高能耗的落后淘汰照明產品。實施城市照明集中管理、集中控制和分時控制模式，科學合理安排照明開關時間。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳按職責分工負責）

 

7.優(yōu)化城市建設用能結構。完善建筑太陽能光伏技術標準，充分利用建筑本體及周邊空間，推進建筑太陽能光伏一體化建設，在滿足電力消納的前提下，鼓勵在新建公共機構建筑、新建廠房屋頂建設分布式光伏項目。有穩(wěn)定熱水需求的的醫(yī)院、賓館、學校、宿舍、住宅等建筑，應積極使用太陽能熱水系統(tǒng)。因地制宜發(fā)展工業(yè)余熱源、空氣源、污水源、淺層及中深層地熱源等可再生能源建筑應用熱泵技術，力爭到2025年城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%。引導建筑供暖、生活熱水向電氣化發(fā)展，到2030年建筑用電占建筑能耗比例超過65%。推動智能微電網、“光儲直柔”、蓄冷蓄熱、負荷靈活調節(jié)、虛擬電廠等技術應用，優(yōu)先消納可再生能源電力，主動參與電力需求側響應。鼓勵有條件的公共機構建設“光儲直柔”示范建筑。探索建筑用電設備智能群控技術，在滿足用電需求前提下，合理調配用電負荷，實現電力少增容、不增容。充分發(fā)揮城市熱電供熱能力，提高城市熱電生物質耦合能力。（省能源局、省機關事務管理局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、國網省電力公司按職責分工負責）

 

8.推進綠色低碳建造。到2025年，全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%以上。到2030年裝配式建筑占當年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達到40%。提高預制構件和部品部件通用性，推廣標準化、少規(guī)格、多組合設計，積極推廣應用通用尺寸的預制構件和部品部件。在建筑工程中應用預拌混凝土和預拌砂漿。深入推進施工標準化管理工作，開展市級、省級施工標準化管理示范工地考評。推進建筑垃圾集中處理、分級利用，到2030年建筑垃圾資源化利用率達到55%。引導企業(yè)加強綠色施工新技術、新材料、新產品應用。積極推廣節(jié)能型施工設備，監(jiān)控重點設備耗能，對多臺同類設備實時群控管理。加快綠色建材認證推廣應用，制定《吉林省綠色建材認證推廣應用方案》，開展綠色建材產品采信工作，探索研究綠色建材產品監(jiān)管、反饋機制。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工信廳、省市場監(jiān)督管理廳按職責分工負責）

 

（二）建設綠色低碳縣城和鄉(xiāng)村。

 

1.提升縣城綠色低碳水平。嚴格按照《住房和城鄉(xiāng)建設部等15部門關于加強縣城綠色低碳建設的意見》，開展綠色低碳縣城建設，統(tǒng)籌山水林田湖草等保護類要素和城鄉(xiāng)產業(yè)、交通等發(fā)展類要素布局，強化底線約束，優(yōu)化縣城城鎮(zhèn)空間結構、農業(yè)空間結構、生態(tài)空間結構。堅持“小街區(qū)、密路網”，優(yōu)化中心城區(qū)道路網結構和布局，縣城內部道路紅線寬度不超過40米，廣場集中硬地面積不超過2公頃，步行道網絡應連續(xù)通暢。（省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省林草局、省鄉(xiāng)村振興局等相關部門按職責分工負責）

 

2.營造自然低碳鄉(xiāng)村格局。落實上位規(guī)劃確定的農村居民點布局、建設用地規(guī)模和管控要求，合理布局鄉(xiāng)村建設，保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，減少資源能源消耗。開展綠色低碳村莊建設,提升鄉(xiāng)村生態(tài)和環(huán)境質量。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，優(yōu)化鄉(xiāng)村居民點布局。農房和村莊建設選址要安全可靠，順應地形地貌，保護山水林田湖草沙生態(tài)脈絡。農村居民點用地應充分考慮與村莊道路、服務設施、農田、綠地等的空間關系，盡量安排在村莊建設邊界內，不占耕地或少占耕地，優(yōu)先利用居民點內空閑地、閑置宅基地和未利用地，引導農村居民點集中建設。（省自然資源廳、省鄉(xiāng)村振興局、省林草局按職責分工負責）

 

3.推進綠色低碳農房建設。推廣《吉林省農房建設圖集》《吉林省鄉(xiāng)村振興“宜居建造”技術手冊》，引導農戶建設綠色農房。鼓勵農村危房改造提升安全性同時，同步實施建筑節(jié)能改造。引導應用體系成熟的建筑節(jié)能技術。指導各地提高農房建設現代化水平，開展宜居農房建造試點，逐步提升農民生活品質。鼓勵就地取材和利用鄉(xiāng)土材料，推廣使用綠色建材，鼓勵選用裝配式鋼結構、木結構等建造方式。結合北方地區(qū)冬季清潔取暖項目，指導試點城市積極推進農房節(jié)能改造，提高常住房間舒適性，改造后實現整體能效提升30%以上。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）

 

4.推進農村生活垃圾和污水治理低碳化。推動有條件的地方開展農村生活垃圾分類減量先行先試，積極探索符合農村特點和農民習慣、簡便易行的分類處理模式，從源頭上減少垃圾出村處理量。協同推進農村有機生活垃圾、廁所糞污、畜禽糞污等農業(yè)生產有機廢棄物資源化處理和綜合利用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位建設一批農村有機廢棄物綜合處置利用設施，探索就地就近就農處理和資源化利用的路徑。按照國家和省委省政府部署的農村生活污水治理工作要求，統(tǒng)籌謀劃，科學布局，因地制宜優(yōu)先治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、近郊村、重要河湖沿岸周邊村莊、旅游村等重點區(qū)域。本著應治盡治、就地就近、梯次推進、建管并重，效果長遠的思路，堅持“近郊接管、就近聯建、規(guī)模單建”的治理原則，以污水減量化、分類就地處理為導向，合理確定適宜的治理模式，完善體制機制、強化運行管護，處理技術盡量做到低成本、低能耗、易維護、高效率，務求經濟實效。注重技術培訓和指導，促進農村生活污水治理工作整體提升。（省農業(yè)農村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省畜牧局、省供銷社等按職責分工負責）

 

5.推廣應用可再生能源。推進太陽能、地熱能、空氣熱能、生物質能等可再生能源在鄉(xiāng)村供氣、供暖、供電等方面的應用。在滿足電力消納的前提下，鼓勵推動農房屋頂、院落空地、農業(yè)設施、污水處理設施加裝太陽能光伏系統(tǒng)。推動鄉(xiāng)村進一步提高電氣化水平，鼓勵炊事、供暖、照明、交通、熱水等用能電氣化。充分利用太陽能光熱系統(tǒng)提供生活熱水，鼓勵使用太陽能灶等設備。（省能源局、省農業(yè)農村廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）

 

三、強化保障措施

 

（一）建立完善法律法規(guī)和標準計量體系。加快制定出臺《吉林省綠色建筑發(fā)展條例》。依據國家城鄉(xiāng)建設領域碳達峰相關法律法規(guī)，制定我省相關法規(guī)政策，建立健全碳排放管理制度，明確責任主體。結合我省實際，建立完善節(jié)能降碳標準計量體系，制定完善綠色建筑、低碳建筑、綠色建造等標準。鼓勵長春市、吉林市等先進地區(qū)執(zhí)行高于強制性標準的推薦性標準。各地各部門要根據碳排放控制目標要求和產業(yè)結構情況，合理確定城鄉(xiāng)建設領域碳排放控制目標。貫徹落實國家標準，研究建立我省城市、縣城、社區(qū)、行政村、住宅開發(fā)項目綠色低碳指標體系。建立并完善省市公共建筑能耗監(jiān)管平臺，推動能源消費數據共享，加強建筑領域計量器具配備和管理。加強城市、鄉(xiāng)村等常住人口調查與分析。建立建筑領域能源資源消耗統(tǒng)計制度，做好既有建筑基礎信息、能源資源消耗等數據收集、整理、報送工作，加強統(tǒng)計數據分析應用。（省司法廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)改委、省市場監(jiān)督管理廳、省統(tǒng)計局、能源局、省工信廳、省機關事務管理局、省政數局、國網省電力公司按職責分工負責）

 

（二）構建綠色低碳轉型發(fā)展模式。堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，以落實碳達峰碳中和目標任務為目標，構建決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享的發(fā)展模式，健全政府主導、群團帶動、社會參與機制。落實國家要求，實施“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度和鄉(xiāng)村建設評價機制。加快建設BIM、CIM等平臺，推動數字建筑、數字孿生城市建設，加快城鄉(xiāng)建設數字化轉型。推廣合同能源管理，探索節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省鄉(xiāng)村振興局、省農業(yè)農村廳、省政數局、省發(fā)改委按職責分工負責）

 

（三）建立產學研一體化機制。組織開展城鄉(xiāng)建設綠色技術基礎研究、關鍵核心技術攻關、工程示范和產業(yè)化應用，結合北方嚴寒地區(qū)氣候特點，重點推動建筑節(jié)能與綠色建筑等技術科技研發(fā)、成果轉化、產業(yè)培育協同發(fā)展。充分發(fā)揮科技獎勵的導向作用，積極引導企業(yè)技術創(chuàng)新，加速科研成果的進一步應用和產業(yè)化，強化創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育。鼓勵支持領軍企業(yè)聯合高校、科研院所、產業(yè)園區(qū)、金融機構等力量，組建產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟等多種形式的創(chuàng)新聯合體。鼓勵高校增設碳達峰碳中和相關課程，加強人才隊伍建設。（省科技廳、省工信廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）

 

（四）完善金融財政支持政策。落實國家支持城鄉(xiāng)建設領域碳達峰各項財稅優(yōu)惠政策。按照國家制定完善的綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準，在政府采購領域推廣綠色建筑和綠色建材應用。強化綠色金融支持，鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險可控和商業(yè)自主原則下，創(chuàng)新信貸產品和服務支持城鄉(xiāng)建設領域節(jié)能降碳。鼓勵開發(fā)商投保全裝修住宅質量保險，強化保險支持，發(fā)揮綠色保險產品的風險保障作用。合理開放城鎮(zhèn)基礎設施投資、建設和運營市場，應用特許經營、政府購買服務等手段吸引社會資本投入。完善差別電價、分時電價和居民階梯電價政策。進一步推動落實《吉林省城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)調控設計標準》，加快建設智能供熱系統(tǒng)，完善供熱計量收費政策體系，推進按熱量收費。（省財政廳、省稅務局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)改委、省地方金融監(jiān)管局、吉林銀保監(jiān)局按職責分工負責）

 

四、加強組織實施

 

（一）加強組織領導。各地各部門要認真貫徹落實碳達峰決策部署，充分認識城鄉(xiāng)建設領域對實現碳達峰目標的重要作用。各有關部門要在碳達峰碳中和工作領導小組領導下，加強協調配合，各司其職，各負其責，形成合力，系統(tǒng)推進相關工作。（各有關部門按職責分工負責）

 

（二）強化任務落實。各有關部門要結合職責分工完善支持政策，制定工作計劃，推動落實各項任務。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要根據實際，制定碳達峰建設方案，明確目標和完成時限，細化工作任務，建立責任清單，要以“五化”工作法精準推進，確保各項工作落地見效。各地要認真總結優(yōu)秀經驗，及時梳理存在問題，并于每年10月底前將當年工作情況報告報省住房城鄉(xiāng)建設廳。（各有關部門按職責分工負責）

 

（三）加大宣傳培訓力度。將碳達峰碳中和作為城鄉(xiāng)建設領域培訓的重要內容，將相關政策、技術、標準等納入建設工程注冊執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育內容，提高行政管理、設計、施工、運行相關單位和企業(yè)人才低碳理念和業(yè)務水平。利用“節(jié)能宣傳周”活動，普及綠色低碳知識，倡導綠色低碳生活方式，宣傳先進經驗和典型做法，引導群眾逐步形成普遍共識、積極主動參與的濃厚氛圍。（各有關部門按職責分工負責）