深圳市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《深圳市碳交易支持碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案》的通知

 

深環(huán)〔2023〕256號(hào)

 

各有關(guān)單位：

 

《深圳市碳交易支持碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案》已經(jīng)市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

特此通知。

 

深圳市生態(tài)環(huán)境局

 

2023年11月24日

 

深圳市碳交易支持碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案

 

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策部署及省委、省政府工作部署，按照《深圳市碳達(dá)峰實(shí)施方案》要求，充分發(fā)揮碳交易促進(jìn)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)機(jī)制作用，助力深圳實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，制定本實(shí)施方案。

 

一、主要目標(biāo)

 

到2025年，充分考慮全市碳達(dá)峰碳中和要求，科學(xué)合理將碳市場(chǎng)配額總量與全市碳排放總量控制掛鉤，持續(xù)擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋范圍，打造規(guī)范有序、公開透明的市場(chǎng)環(huán)境。完成深圳碳普惠和碳市場(chǎng)統(tǒng)一管理平臺(tái)等服務(wù)平臺(tái)的搭建，完善數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，高質(zhì)量支撐深圳碳交易市場(chǎng)在全國先行示范。

 

到2030年，碳交易體制機(jī)制進(jìn)一步完善，碳交易對(duì)碳達(dá)峰碳中和支持效果更加顯著，碳市場(chǎng)配額總量控制完全落實(shí)，助力深圳建成引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展的全球綠色低碳城市，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，大力推進(jìn)深圳市在碳中和道路上邁向新征程。

 

二、重點(diǎn)任務(wù)

 

（一）做好碳排放總量控制

 

1.合理制定碳市場(chǎng)碳排放總量目標(biāo)。強(qiáng)化碳排放總量控制目標(biāo)引領(lǐng)作用，配合全市碳達(dá)峰目標(biāo)，逐步落實(shí)深圳碳市場(chǎng)絕對(duì)總量控制制度。除當(dāng)年新增和移出管控范圍的重點(diǎn)排放單位外，力爭2027年起實(shí)現(xiàn)碳市場(chǎng)年度配額總量不增長，2030年后實(shí)現(xiàn)碳市場(chǎng)年度配額總量穩(wěn)中有降。探索開展重點(diǎn)排放單位碳預(yù)算管理。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委）

 

2.率先推進(jìn)碳排放強(qiáng)度與總量雙控。研究制定科學(xué)合理的重點(diǎn)排放單位碳排放強(qiáng)度與總量雙控（以下簡稱“碳排放雙控”）制度，推動(dòng)產(chǎn)品產(chǎn)能較為穩(wěn)定的行業(yè)率先采用碳排放雙控方式確定配額分配量，引導(dǎo)重點(diǎn)排放單位由碳排放強(qiáng)度單一下降控制向碳排放雙控過渡，推進(jìn)全市由能耗雙控與碳排放強(qiáng)度管控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。力爭到2028年實(shí)現(xiàn)深圳碳市場(chǎng)制造業(yè)基本采用碳排放雙控方式開展配額分配工作。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委）

 

3.完善配額分配方案與市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。提升配額分配方式方法科學(xué)性與合理性，研究制定年度配額分配方案，適時(shí)提高有償分配配額在年度重點(diǎn)排放單位配額總量中的比例；結(jié)合市場(chǎng)流動(dòng)配額量和市場(chǎng)價(jià)格等因素，研究建立配額儲(chǔ)備機(jī)制，出臺(tái)配套操作細(xì)則，提高碳市場(chǎng)供給彈性。研究制定深圳碳市場(chǎng)穩(wěn)定調(diào)節(jié)機(jī)制，力爭到2030年實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力顯著提升。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

 

4.健全市場(chǎng)履約抵銷機(jī)制。加強(qiáng)碳市場(chǎng)與自愿減排機(jī)制銜接，豐富完善核證自愿減排量產(chǎn)品，完善碳市場(chǎng)履約抵銷機(jī)制，合理設(shè)置深圳市碳普惠核證減排量、國家核證自愿減排量及經(jīng)市生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)的其他核證減排量可用于重點(diǎn)排放單位履約抵銷比例，探索將綠色電力交易對(duì)應(yīng)的二氧化碳減排量（與國家核證自愿減排量等其他自愿減排機(jī)制不重復(fù)核證部分）納入深圳市碳交易市場(chǎng)履約補(bǔ)充機(jī)制。鼓勵(lì)重點(diǎn)排放單位優(yōu)先購買符合市生態(tài)環(huán)境主管部門要求的深圳市碳普惠核證減排量，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

 

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型

 

5.大力扶持綠色低碳產(chǎn)業(yè)。對(duì)符合深圳市綠色低碳產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的重點(diǎn)排放單位，在確定年度配額方案時(shí)予以適當(dāng)扶持，大力推動(dòng)碳排放監(jiān)測(cè)、量化、核查，低碳認(rèn)證、咨詢、培訓(xùn)，碳減排評(píng)估、碳足跡評(píng)價(jià)、碳金融服務(wù)、碳資產(chǎn)交易等碳管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局）

 

6.助推淘汰高排放低附加值落后產(chǎn)品產(chǎn)能。篩選碳排放強(qiáng)度高于行業(yè)平均水平的重點(diǎn)排放單位，通過配額分配管理等途徑助推碳減排落后企業(yè)研發(fā)、應(yīng)用綠色低碳技術(shù)，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)能。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、科技創(chuàng)新委、工業(yè)和信息化局）

 

（三）促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳

 

7.推進(jìn)重大新建項(xiàng)目主體納入碳市場(chǎng)管控。充分發(fā)揮源頭防控作用，對(duì)重大新建項(xiàng)目實(shí)施碳排放評(píng)價(jià)影響分析，量化重大新建項(xiàng)目碳排放水平，評(píng)估重大新建項(xiàng)目納入碳市場(chǎng)管控的符合性和實(shí)操性，對(duì)符合管控要求并建成投產(chǎn)的重大新建項(xiàng)目主體及時(shí)納入碳市場(chǎng)予以管控。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、住房建設(shè)局、交通運(yùn)輸局）

 

8.以碳交易促進(jìn)工業(yè)低碳化發(fā)展。鼓勵(lì)工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)排放單位數(shù)字化、智能化、綠色化融合發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)、園區(qū)低碳循環(huán)化改造和分布式光伏等非化石能源利用，遵照“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”原則分行業(yè)設(shè)定工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)排放單位差異化年度下降目標(biāo)，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)排放水平較高重點(diǎn)排放單位綠色化改造。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委）

 

9.積極推動(dòng)建筑領(lǐng)域納入碳市場(chǎng)管控。研究并明確建筑領(lǐng)域納入碳市場(chǎng)管控的方式，對(duì)大型商超、酒店賓館、公共機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開展碳排放核算，并根據(jù)行業(yè)管理成熟度逐步納入碳市場(chǎng)管控范圍，發(fā)揮碳交易市場(chǎng)工具作用，推動(dòng)建筑主體或業(yè)主開展合同能源管理項(xiàng)目等建筑節(jié)能降碳工作。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、住房建設(shè)局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、文化廣電旅游體育局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

 

10.探索擴(kuò)大交通領(lǐng)域碳市場(chǎng)覆蓋面。根據(jù)交通行業(yè)不同類型企業(yè)的運(yùn)營特征，擴(kuò)大交通領(lǐng)域重點(diǎn)排放單位覆蓋范圍，研究制定科學(xué)規(guī)范的碳排放核算及配額設(shè)定方法，為更多交通運(yùn)輸企業(yè)參與碳市場(chǎng)交易打好基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、公安局交通警察局）

 

（四）激發(fā)全民踐行低碳理念

 

11.加快深圳碳普惠體系建設(shè)。豐富完善低碳場(chǎng)景體系，完善相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué)體系，制定減排量和碳積分兌換規(guī)則，形成碳普惠場(chǎng)景創(chuàng)建指引，探索與產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度銜接。鼓勵(lì)各類主體在主管部門統(tǒng)籌指導(dǎo)下開發(fā)基于公眾低碳行為的碳普惠應(yīng)用程序，推動(dòng)深圳市碳普惠核證減排量按規(guī)則用于重點(diǎn)排放單位碳市場(chǎng)履約，推動(dòng)碳普惠體系與碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，鼓勵(lì)社會(huì)積極開展碳普惠創(chuàng)新。鼓勵(lì)引導(dǎo)大型活動(dòng)、組織和個(gè)人購買碳普惠核證減排量用于碳中和抵銷。力爭到2030年實(shí)現(xiàn)發(fā)布碳普惠方法學(xué)15個(gè)、登記碳普惠場(chǎng)景20個(gè)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局）

 

12.探索開設(shè)公益碳賬戶。鼓勵(lì)組織、個(gè)人開立公益碳賬戶，通過購買核證減排量抵銷碳排放，實(shí)現(xiàn)組織、個(gè)人碳中和。探索基于公益性質(zhì)企業(yè)碳賬戶和個(gè)人碳賬戶，核算并記錄減排行為數(shù)據(jù)、碳排放行為數(shù)據(jù)和碳抵銷碳中和情況。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、中國人民銀行深圳市分行）

 

（五）引導(dǎo)提升碳匯增匯能力

 

13.加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制開展海洋碳匯交易。逐步強(qiáng)化深圳海洋碳匯監(jiān)測(cè)試點(diǎn)配套監(jiān)測(cè)體系，研究制定海洋系統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法。創(chuàng)新海洋生態(tài)系統(tǒng)及其產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑，推動(dòng)海洋等碳匯項(xiàng)目開發(fā)，推進(jìn)建立海洋碳匯交易制度，開展海洋碳匯交易。引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)及后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，支持社會(huì)資本依托海洋等優(yōu)質(zhì)自然資源開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)多種生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的公眾參與機(jī)制。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、深圳排放權(quán)交易所）

 

14.探索建立碳匯生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。引導(dǎo)支持深圳對(duì)口幫扶地區(qū)、森林和海洋等碳匯資源豐富地區(qū)等開發(fā)碳匯項(xiàng)目，鼓勵(lì)項(xiàng)目申請(qǐng)核證減排量。制定通過引入外地碳匯項(xiàng)目交易實(shí)現(xiàn)異地生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制方案。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃和自然資源局、鄉(xiāng)村振興和協(xié)作交流局）

 

（六）強(qiáng)化碳金融創(chuàng)新與推廣

 

15. 完善氣候投融資機(jī)制為企業(yè)提供氣候項(xiàng)目融資。做好氣候投融資機(jī)制改革工作，建立國家（深圳）氣候投融資項(xiàng)目庫。在碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位中廣泛征集符合入庫標(biāo)準(zhǔn)的氣候項(xiàng)目，引導(dǎo)深圳市綠色低碳?xì)夂蛲顿Y基金募集社會(huì)資金投向入庫項(xiàng)目，為重點(diǎn)排放單位開展節(jié)能降碳、環(huán)境保護(hù)等氣候友好型項(xiàng)目提供資金支持。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、福田區(qū)人民政府、中國人民銀行深圳市分行、國家金融監(jiān)管總局深圳監(jiān)管局、深圳排放權(quán)交易所）

 

16.持續(xù)推動(dòng)碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。建立健全碳金融標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)碳資產(chǎn)抵質(zhì)押融資、回購交易等產(chǎn)品規(guī)?；瘧?yīng)用，支持節(jié)能減碳創(chuàng)新技術(shù)貸款、碳債券、碳基金、綠色融資租賃、綠色保險(xiǎn)等碳金融產(chǎn)品發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展個(gè)人碳賬戶、碳積分等碳普惠應(yīng)用場(chǎng)景，開發(fā)創(chuàng)新型碳普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)。研究金融產(chǎn)品與產(chǎn)品碳足跡等對(duì)接途徑，激勵(lì)企業(yè)開展綠色低碳科技研發(fā)及投資。推動(dòng)深圳金融機(jī)構(gòu)和其他綠色金融服務(wù)機(jī)構(gòu)深度參與國際綠色金融標(biāo)準(zhǔn)研究工作。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、中國人民銀行深圳市分行、國家金融監(jiān)管總局深圳監(jiān)管局、深圳排放權(quán)交易所）

 

17.探索建立企業(yè)碳賬戶體系。搭建企業(yè)碳賬戶平臺(tái)，推動(dòng)建立基于企業(yè)碳排放的碳績效評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將對(duì)企業(yè)的信用等級(jí)評(píng)定、融資貸款利率設(shè)定等與重點(diǎn)排放單位碳市場(chǎng)履約完成情況、企業(yè)自主減排目標(biāo)設(shè)立與執(zhí)行情況等掛鉤，在融資、貼息、擔(dān)保等方面為碳績效評(píng)價(jià)等級(jí)高的企業(yè)給予政策支持。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、中國人民銀行深圳市分行、深圳排放權(quán)交易所）

 

（七）完善政策規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系

 

18.完善法規(guī)規(guī)章體系。根據(jù)深圳市碳達(dá)峰碳中和工作實(shí)際，完善碳交易相關(guān)管理制度，出臺(tái)配套管理規(guī)則，在法治的軌道上推進(jìn)深圳碳市場(chǎng)先行先試。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、司法局）

 

19.優(yōu)化量化核算機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化組織溫室氣體排放量化核算機(jī)制，研究建立個(gè)人碳排放核算指南。探索利用數(shù)字化手段定期跟蹤排放情況，評(píng)估碳排放情況及控制成效。加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)主管部門在數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計(jì)方面工作的協(xié)同合作，保證碳市場(chǎng)基于真實(shí)有效的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)運(yùn)行。定期開展數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)估工作，建立常態(tài)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機(jī)制。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委）

 

20.優(yōu)化市場(chǎng)交易規(guī)則。根據(jù)市場(chǎng)情況持續(xù)優(yōu)化交易成交方式等交易規(guī)則，探索引入重點(diǎn)排放單位配額委托競(jìng)價(jià)機(jī)制，研究制定配額競(jìng)價(jià)細(xì)則及允許委托競(jìng)價(jià)比例和委托競(jìng)價(jià)配額成交規(guī)則，提高配額流動(dòng)性。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、深圳排放權(quán)交易所）

 

21. 強(qiáng)化碳中和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。探索制定區(qū)域級(jí)、社區(qū)級(jí)、行業(yè)級(jí)、企業(yè)級(jí)、產(chǎn)品級(jí)等多維度碳中和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范碳中和認(rèn)定流程。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)展改革委）

 

22. 試點(diǎn)創(chuàng)建產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證。試點(diǎn)開展產(chǎn)品碳足跡評(píng)價(jià)，加快建設(shè)產(chǎn)品碳排放數(shù)據(jù)庫，率先在全國建立碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證體系。加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡與綠色采購、碳普惠等相關(guān)政策的銜接和采信應(yīng)用研究。探索推進(jìn)碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證粵港澳大灣區(qū)互認(rèn)，到2025年底建成大灣區(qū)碳足跡公共服務(wù)平臺(tái)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局）

 

（八）健全配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 

23.建設(shè)深圳碳普惠和碳市場(chǎng)統(tǒng)一管理平臺(tái)。建設(shè)碳普惠統(tǒng)一平臺(tái)系統(tǒng)，開展碳普惠項(xiàng)目及核證減排量的簽發(fā)、登記、轉(zhuǎn)移及消納等記錄工作，管理低碳場(chǎng)景方法學(xué)、碳積分等內(nèi)容。完善深圳碳市場(chǎng)管理系統(tǒng)，為重點(diǎn)排放單位生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)出數(shù)據(jù)及碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送、配額分配與轉(zhuǎn)移、履約等工作提供數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐。建設(shè)碳普惠和碳市場(chǎng)窗口展示系統(tǒng)，及時(shí)公開碳市場(chǎng)相關(guān)政策文件，展示碳普惠和碳市場(chǎng)各項(xiàng)公開數(shù)據(jù)及信息，科普宣傳碳普惠和碳市場(chǎng)工作并接受社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）

 

24.建設(shè)雙碳云網(wǎng)綜合信息服務(wù)平臺(tái)。與各相關(guān)主管部門協(xié)調(diào)共建能源消費(fèi)與溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理平臺(tái)，對(duì)接煤、油、氣、電等能源數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)能源數(shù)據(jù)可快速報(bào)送、可準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)、可追蹤、可考核，為全市碳達(dá)峰碳中和工作提供能源消費(fèi)和溫室氣體排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、住房建設(shè)局、統(tǒng)計(jì)局、深圳供電局）

 

25.完善溫室氣體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。開展重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放監(jiān)測(cè)，將監(jiān)測(cè)作為企業(yè)碳排放量核算的重要校核和輔助手段。完善以高精度溫室氣體和二氧化碳通量為主要觀測(cè)要素的溫室氣體監(jiān)測(cè)網(wǎng)，積極探索遙感監(jiān)測(cè)和移動(dòng)監(jiān)測(cè)等碳監(jiān)測(cè)前沿技術(shù)，與氣象部門開展衛(wèi)星遙感和西涌天文臺(tái)地面高精度遙感觀測(cè)資料共享，合作研究深圳二氧化碳垂直分布反演，加強(qiáng)溫室氣體監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享與減排評(píng)估分析，為主管部門擬定深圳碳市場(chǎng)碳排放控制目標(biāo)提供決策參考。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、氣象局）

 

（九）加強(qiáng)國際國內(nèi)交流合作

 

26.探索開展跨區(qū)域碳普惠核證自愿減排量交易。探索與港澳地區(qū)、兄弟省市、對(duì)口幫扶地區(qū)共建特色碳普惠體系，并向全國輸出“深圳經(jīng)驗(yàn)”，爭先成為我國碳普惠體系建設(shè)實(shí)踐排頭兵。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、深圳排放權(quán)交易所）

 

27.推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)碳市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)與廣東碳市場(chǎng)、香港及澳門交流合作，推動(dòng)深港碳市場(chǎng)互聯(lián)互通，共同推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)碳市場(chǎng)建設(shè)，積極參與大灣區(qū)碳市場(chǎng)政策研究、制度建設(shè)、對(duì)外交流等重點(diǎn)工作，助力區(qū)域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、深圳排放權(quán)交易所）

 

28.做好與全國碳市場(chǎng)有序銜接。進(jìn)一步提升深圳電力企業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)報(bào)告與核查、配額管理、交易決策、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制及配額清繳履約能力，配合做好全國碳市場(chǎng)履約。根據(jù)全國碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展，配合做好民航、鋼鐵等行業(yè)企業(yè)銜接管理等工作，保證平穩(wěn)納入全國碳市場(chǎng)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、民航深圳監(jiān)管局）

 

29.探索打通國際自愿減排量交易。利用深圳全國首個(gè)獲批開展跨境碳排放權(quán)交易的資質(zhì)以及跨境交易經(jīng)驗(yàn)，開展自愿減排量跨境交易機(jī)制研究。探索與國際自愿減排量體系接軌，推動(dòng)自愿減排量跨境交易，制定跨境交易配套制度，支持國際自愿減排機(jī)制下符合條件的減排項(xiàng)目業(yè)主和國內(nèi)減排量需求方在深圳開展交易。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、深圳排放權(quán)交易所）

 

30.強(qiáng)化與“一帶一路”國家碳市場(chǎng)合作。加強(qiáng)深圳與“一帶一路”國家綠色技術(shù)交流，吸引國內(nèi)資金投向“一帶一路”地區(qū)優(yōu)質(zhì)減排項(xiàng)目，探索“一帶一路”國家減排項(xiàng)目引入國內(nèi)碳市場(chǎng)。[責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、 一帶一路環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心（深圳）、深圳排放權(quán)交易所]

 

（十）輔助碳中和前瞻布局

 

31.探索擴(kuò)大碳市場(chǎng)溫室氣體種類覆蓋范圍。探索將碳市場(chǎng)溫室氣體覆蓋范圍擴(kuò)大至甲烷等非二氧化碳溫室氣體。結(jié)合深圳產(chǎn)業(yè)實(shí)際，研究重點(diǎn)排放單位非二氧化碳溫室氣體排放量化核算方法，分行業(yè)組織開展排放核算，研究建立相關(guān)溫室氣體活動(dòng)水平數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及報(bào)送制度等。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

 

32．探索碳市場(chǎng)與其他環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展。深化碳市場(chǎng)與用能權(quán)交易、排污權(quán)交易等其他環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)融合發(fā)展的研究。聚焦發(fā)展空間與發(fā)展質(zhì)量，探索碳交易與用能權(quán)交易互補(bǔ)互聯(lián)。統(tǒng)籌重點(diǎn)排污單位名錄和重點(diǎn)排放單位名單管理，探索大氣污染物與溫室氣體協(xié)同管理制度。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局）

 

三、組織實(shí)施

 

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)

 

按照系統(tǒng)謀劃、分工協(xié)作、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)碳交易市場(chǎng)發(fā)展建設(shè)工作。切實(shí)發(fā)揮主管部門統(tǒng)籌推動(dòng)的作用，加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合和資源共享，細(xì)化任務(wù)分工，凝聚各方合力，支持深圳碳交易市場(chǎng)發(fā)展工作的開展。

 

（二）強(qiáng)化資金扶持

 

加大市政府部門預(yù)算對(duì)碳市場(chǎng)發(fā)展的支持力度，支持申請(qǐng)政府配額拍賣收益資金用于支持碳交易市場(chǎng)建設(shè)和企業(yè)節(jié)能降碳重點(diǎn)項(xiàng)目開展，切實(shí)保障深圳碳市場(chǎng)工作的有效開展。設(shè)立碳排放交易基金，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和激勵(lì)作用，鼓勵(lì)和帶動(dòng)更多社會(huì)資本積極參與碳市場(chǎng)發(fā)展建設(shè)。

 

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理

 

建立碳市場(chǎng)定期評(píng)估機(jī)制，評(píng)估碳市場(chǎng)運(yùn)行成效和交易等情況，并及時(shí)根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)市場(chǎng)機(jī)制或交易規(guī)則進(jìn)行調(diào)整。建立完善重點(diǎn)排放單位碳排放信息披露制度，鼓勵(lì)重點(diǎn)排放單位自行公開披露碳排放信息，搭建碳排放信息披露平臺(tái)，鼓勵(lì)上市公司開展ESG信息披露工作，為社會(huì)監(jiān)督市場(chǎng)公平公開性、提升市場(chǎng)透明度提供基礎(chǔ)。

 

（四）加強(qiáng)能力建設(shè)

 

依托全國碳市場(chǎng)能力建設(shè)（深圳）中心，針對(duì)重點(diǎn)排放單位、投資者及核查機(jī)構(gòu)等持續(xù)開展碳達(dá)峰、碳市場(chǎng)相關(guān)培訓(xùn)和能力建設(shè)工作，全面提升社會(huì)對(duì)碳市場(chǎng)激勵(lì)減碳作用的認(rèn)識(shí)和理解。鼓勵(lì)和引導(dǎo)市內(nèi)碳市場(chǎng)專業(yè)支撐機(jī)構(gòu)、專業(yè)院校高校、科研機(jī)構(gòu)等深入合作，加強(qiáng)碳排放監(jiān)測(cè)核算、碳減排技術(shù)研發(fā)、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等基礎(chǔ)理論、方法研究。

 

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

 

加大宣傳力度，積極開展碳交易和碳普惠體系的原理、規(guī)則、相關(guān)政策措施、進(jìn)展成效的宣貫活動(dòng)。充分利用世界環(huán)境日、全國低碳日、節(jié)能宣傳周、國際低碳城論壇等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)及宣傳平臺(tái)，豐富宣傳內(nèi)容，在全社會(huì)營造綠色低碳發(fā)展的濃厚氛圍，鼓勵(lì)國有企業(yè)、重點(diǎn)單位發(fā)揮模范帶頭作用，積極向綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。