CCER是后清潔發(fā)展機制（CDM）時代的產(chǎn)物。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約國簽訂的《京都議定書》設(shè)置了3種碳交易機制，其中一種叫CDM?！毒┒甲h定書》為簽約的發(fā)達國家設(shè)定了溫室氣體減排目標，在CDM機制下發(fā)達國家可以在發(fā)展中國家開發(fā)減少溫室氣體排放的項目，并用該項目產(chǎn)生的減排量來履行減排義務(wù)。當然，CDM機制從項目注冊到最后減排量簽發(fā)流程非常復(fù)雜，最后聯(lián)合國氣候變化框架公約組織執(zhí)行理事會（EB）簽發(fā)的經(jīng)核證的減排（CERs）是一種可用作交易和履約的碳資產(chǎn)。

 

2012年《京都議定書》到期后，CDM機制無法延續(xù)。為繼續(xù)鼓勵開發(fā)自愿減排項目，國家發(fā)展改革委于2012年6月13日發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，啟動CCER市場。

 

CCER市場啟動后，由于缺乏有法定強制減排義務(wù)的購買者，隨著CCER項目的不斷增多，CCER市場出現(xiàn)了供遠大于需的問題。為此，國家發(fā)展改革委于2017年3月14日發(fā)布公告，以溫室氣體自愿減排交易量小、個別項目不夠規(guī)范等問題為由，暫緩受理溫室氣體自愿減排交易備案申請。

 

2021年2月1日起施行的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）明確，對溫室氣體重點排放單位實施強制碳排放配額制度，當碳排放量超過政府所分配的額度時，這些企業(yè)需要在碳市場上購買等量的配額進行履約?！掇k法》第二十九條明確，“重點排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。”

 

全國碳市場正式啟動后，市場上出現(xiàn)了對CCER有購買需求的強制減排義務(wù)者，使CCER價格大幅上漲，重啟CCER市場有了交易基礎(chǔ)。