2023年10月20日，生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，標(biāo)志著暫停6年的CCER項(xiàng)目即將正式重啟。辦法明確方法學(xué)需完全更新，細(xì)化項(xiàng)目審定登記和減排量審核登記條件，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)與減排量產(chǎn)生新老劃斷，并強(qiáng)化雙部門(mén)監(jiān)督管理責(zé)任。后續(xù)需關(guān)注CCER方法學(xué)文件的公布和北京綠交所CCER登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)落地節(jié)奏，我們預(yù)計(jì)造林碳匯（含竹林）、紅樹(shù)林修復(fù)、并網(wǎng)海上風(fēng)電、并網(wǎng)光熱發(fā)電或成為首批項(xiàng)目方法學(xué)，首批項(xiàng)目或?qū)⒂?024年初開(kāi)始登記簽發(fā)。 本`文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

▍2023年10月20日，生態(tài)環(huán)境部和市場(chǎng)監(jiān)管管理總局正式發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》。

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生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（后稱辦法），此前管理辦法征求意見(jiàn)稿曾于2023年7月7日公開(kāi)征求意見(jiàn)。辦法是保障全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)有序運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度，對(duì)自愿減排交易及其相關(guān)活動(dòng)的各環(huán)節(jié)做出規(guī)定，明確了項(xiàng)目業(yè)主、審定與核查機(jī)構(gòu)、注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)等各方權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，以及各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的管理責(zé)任。

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▍重點(diǎn)政策變化： 本@文$內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

老項(xiàng)目方法學(xué)作廢，明確項(xiàng)目審定登記和減排量審核登記條件，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)與減排量產(chǎn)生新老劃斷，強(qiáng)化雙部門(mén)監(jiān)督管理責(zé)任。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

▍方法學(xué)完全更新，老方法學(xué)作廢。 本`文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

辦法明確強(qiáng)調(diào)申請(qǐng)登記的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)該屬于生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的項(xiàng)目方法學(xué)支持領(lǐng)域，而此前CCER項(xiàng)目方法學(xué)均為國(guó)家發(fā)改委發(fā)布。因此，預(yù)計(jì)2017年項(xiàng)目暫停前發(fā)布的方法學(xué)將全部作廢，新項(xiàng)目注冊(cè)需要等待生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的新方法學(xué)名單。方法學(xué)由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一征集遴選后發(fā)布，不再由各方法學(xué)開(kāi)發(fā)者申請(qǐng)備案。

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▍項(xiàng)目需同時(shí)具備真實(shí)性、唯一性和額外性。

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辦法明確CCER新項(xiàng)目需要真實(shí)有效地實(shí)現(xiàn)排放量的減少或清除，并且未參與其他減排交易機(jī)制，不存在項(xiàng)目重復(fù)認(rèn)定或者減排量重復(fù)計(jì)算的情形。同時(shí)，項(xiàng)目活動(dòng)所產(chǎn)生的減排量相對(duì)于基準(zhǔn)線是額外的，在沒(méi)有CCER支持下，項(xiàng)目活動(dòng)難以正常運(yùn)行，存在財(cái)務(wù)、技術(shù)與融資方面的阻礙。因此，預(yù)計(jì)部分經(jīng)濟(jì)效益較好的低成本新能源發(fā)電項(xiàng)目將難以通過(guò)方法學(xué)審定。

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▍項(xiàng)目建設(shè)與減排量產(chǎn)生新老劃斷，并為減排量設(shè)置5年“保質(zhì)期”。

辦法對(duì)老項(xiàng)目的建設(shè)與減排量產(chǎn)生時(shí)間進(jìn)行了明確，申請(qǐng)登記項(xiàng)目應(yīng)于2012年11月8日之后開(kāi)工建設(shè)，申請(qǐng)登記的減排量應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生于2020年9月22日之后，并且在減排量產(chǎn)生的5年以內(nèi)完成項(xiàng)目登記。2020年9月22日是碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提出的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，政策端明確支持“雙碳”目標(biāo)提出后產(chǎn)生的減排量，并為避免過(guò)度囤貨居奇，為減排量設(shè)置了5年保質(zhì)期。

▍既有項(xiàng)目需要重新申請(qǐng)項(xiàng)目登記，已備案減排量可以繼續(xù)使用。

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辦法明確，2017年3月14日前獲得國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門(mén)備案的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)項(xiàng)目登記，但已獲得備案的減排量可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)使用。因此，大部分已備案但未簽發(fā)的CCER項(xiàng)目減排量料將無(wú)法使用?？紤]到更新方法學(xué)的嚴(yán)格規(guī)定，預(yù)計(jì)部分老項(xiàng)目或難以重新登記。

▍明確生態(tài)環(huán)境部與市場(chǎng)監(jiān)管總局雙主管部門(mén)，強(qiáng)化對(duì)審定與核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。 內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

數(shù)據(jù)真實(shí)性與公允度是CCER機(jī)制的核心生命力，也是2017年項(xiàng)目暫停的重要原因。CCER管理辦法由生態(tài)環(huán)境部和市監(jiān)總局共同發(fā)布，生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理和指導(dǎo)，強(qiáng)化了省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的管理權(quán)限。但同時(shí)，CCER的審定、核查機(jī)制要求第三方審定與核查機(jī)構(gòu)負(fù)有確保相關(guān)項(xiàng)目審定報(bào)告、減排量核查報(bào)告合規(guī)、真實(shí)、準(zhǔn)確的重要職責(zé)。而審定與核查機(jī)構(gòu)從事的本質(zhì)上是“認(rèn)證”活動(dòng)，市場(chǎng)監(jiān)管總局是這些第三方機(jī)構(gòu)的實(shí)際監(jiān)管部門(mén)。未來(lái)CCER市場(chǎng)將形成生態(tài)環(huán)境部監(jiān)管碳減排、市場(chǎng)監(jiān)管總局監(jiān)管認(rèn)證活動(dòng)的雙主管部門(mén)監(jiān)管機(jī)制。 本+文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

▍從供給側(cè)看，方法學(xué)是CCER項(xiàng)目的核心，造林碳匯（含竹林）、紅樹(shù)林修復(fù)、并網(wǎng)海上風(fēng)電、并網(wǎng)光熱發(fā)電或成為首批項(xiàng)目方法學(xué)。 禸*嫆唻@洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

“雙碳”目標(biāo)對(duì)CCER機(jī)制提出了新的更高要求，生態(tài)環(huán)境部新方法學(xué)將更加側(cè)重優(yōu)質(zhì)綠色減排項(xiàng)目。根據(jù)我們?cè)凇短贾泻拖盗袌?bào)告之十三：CCER重啟在即，改革提質(zhì)前景廣闊》（2023-7-11）中的測(cè)算，受額外性和唯一性限制，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)較好的低成本陸風(fēng)、光伏發(fā)電項(xiàng)目或難以納入CCER。2023年3月，生態(tài)環(huán)境部已面向全社會(huì)公開(kāi)征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議。根據(jù)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任徐華清在接受界面新聞采訪時(shí)所述，造林碳匯（含竹林）、紅樹(shù)林修復(fù)、并網(wǎng)海上風(fēng)電、并網(wǎng)光熱發(fā)電等四個(gè)基礎(chǔ)較好的方法學(xué)建議已于9月上旬征求部?jī)?nèi)司局及有關(guān)部委意見(jiàn)。我們預(yù)計(jì)該四類項(xiàng)目將成為首批CCER項(xiàng)目方法學(xué)，或近期將由生態(tài)環(huán)境部發(fā)布。 本+文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

▍從需求側(cè)看，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的實(shí)施或倒逼全國(guó)碳市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)容，CCER需求將得到有效提振。

歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）已于2023年10月正式試運(yùn)行，或?qū)⒌贡浦袊?guó)碳市場(chǎng)逐步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，推動(dòng)國(guó)內(nèi)碳配額和CCER價(jià)格與國(guó)際接軌。10月18日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好2023-2025年部分重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告與核查工作的通知》，明確了石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)溫室氣體核查報(bào)告及與核查有關(guān)重點(diǎn)工作要求，同時(shí)附上2023年版水泥、電解鋁和鋼鐵行業(yè)核算與報(bào)告要求。因此我們預(yù)計(jì)，水泥、電解鋁和鋼鐵行業(yè)，有望繼電力行業(yè)之后，被優(yōu)先納入全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)。若碳市場(chǎng)擴(kuò)容至八大高耗能行業(yè)后，年碳排放總量或達(dá)到70-90億噸，按5%抵銷比例計(jì)算，CCER年需求量或?qū)⑸?.5-4.5億噸。（具體測(cè)算過(guò)程，請(qǐng)見(jiàn)《碳中和系列報(bào)告之十三：CCER重啟在即，改革提質(zhì)前景廣闊》(2023-7-11)，下同） 本+文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

▍預(yù)計(jì)CCER價(jià)格與CEA掛鉤，2025/2030年或達(dá)63/88元/噸。 本文+內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

我們預(yù)計(jì)2025年全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋排放量超過(guò)90億噸，碳市場(chǎng)的擴(kuò)容會(huì)迅速提高CCER的抵銷需求，CCER短期內(nèi)或出現(xiàn)供不應(yīng)求。2030年前后，CCER供給量料將達(dá)到4.7億噸/年，接近供需平衡點(diǎn)。2030年后供需或受政策與技術(shù)雙重因素影響而降低。我們預(yù)計(jì)CEA價(jià)格2025/2030年達(dá)到79/110元/噸。在碳市場(chǎng)需求充足、抵銷機(jī)制有效時(shí)，CCER與碳配額價(jià)格比例預(yù)估為80%，我們預(yù)計(jì)CCER價(jià)格2025/2030年將達(dá)到63/88元/噸。 本/文-內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

▍后續(xù)政策：方法學(xué)文件正在路上，北京綠交所將成為CCER交易中心。

方法學(xué)的發(fā)布是CCER項(xiàng)目重啟審批的必要條件，生態(tài)環(huán)境部在官網(wǎng)表示擬于近日發(fā)布首批項(xiàng)目方法學(xué)，支持林業(yè)碳匯和可再生能源等領(lǐng)域項(xiàng)目發(fā)展，我們預(yù)計(jì)造林碳匯（含竹林）、紅樹(shù)林修復(fù)、并網(wǎng)海上風(fēng)電、并網(wǎng)光熱發(fā)電四類項(xiàng)目方法學(xué)或?qū)⒂诮诼涞?。交易方面，CCER交易系統(tǒng)已通過(guò)初步驗(yàn)收，北京綠色交易所將承擔(dān)CCER交易中心的職能，場(chǎng)內(nèi)交易或?qū)⒊蔀橹髁鳎瑘?chǎng)外交易或?qū)⑹艿奖O(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部表示將上線運(yùn)行全國(guó)統(tǒng)一的注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，為全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)做好準(zhǔn)備。我們預(yù)計(jì)在方法學(xué)和交易所的加持下，CCER交易將更加規(guī)范透明，市場(chǎng)流動(dòng)性將有效提升。

▍風(fēng)險(xiǎn)因素： 本+文`內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

方法學(xué)文件出臺(tái)不及預(yù)期；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不及預(yù)期掣肘碳中和政策；碳中和政策落地效果不及預(yù)期。

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