基于強度分配配額
《新方案》以助力我國實現(xiàn)碳達峰碳中和為目標，充分考慮國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢、保障能源供應(yīng)等因素，在保證配額總量增長適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對電力行業(yè)增長要求的基礎(chǔ)上，合理設(shè)計方案。
值得一提的是，《新方案》采用基于強度的配額分配思路，不要求企業(yè)二氧化碳排放量絕對降低，而是基于實際產(chǎn)出量，即實際供電量、供熱量越大，獲得配額也越多，不會對電力生產(chǎn)形成約束，不影響電力供應(yīng)保障。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院助理教授吳微對
北京商報記者表示，不要求企業(yè)碳排放絕對量降低的主要原因，是近兩年來電力需求增長速度較快。如果對碳排放絕對量進行控制，煤電只能通過減少出力來滿足排放總量控制要求，這會對我國電力供應(yīng)的安全造成影響。
“同時，我國煤電機組呈現(xiàn)存量大、機組新、效率高的特征，發(fā)電煤耗指標處于全球領(lǐng)先的水平，短時間內(nèi)要大幅降低排放強度存在困難。而采用強度控制指標，能夠避免企業(yè)的減排要求受到電力需求周期性波動的影響，讓企業(yè)關(guān)注長期減排技術(shù)的應(yīng)用。”吳微說。
2021年和2022年，部分火電機組受疫情、能源保供等多種因素影響面臨較大經(jīng)營壓力，《新方案》中還提出了減輕企業(yè)負擔的相關(guān)措施。
《新方案》延續(xù)在核定配額環(huán)節(jié)控制配額缺口較大企業(yè)和燃氣機組的配額缺口，采取清繳配額豁免的方式，當重點排放單位核定的年度配額量小于經(jīng)核查排放量的80%時，其應(yīng)發(fā)放配額量等于年度經(jīng)核查排放量的80%。據(jù)測算，該項政策2021年度將減輕306家企業(yè)負擔。
此外，《新方案》還新增靈活
履約機制及個性化紓困機制。增加可預(yù)支2023年度配額的靈活機制，緩解配額
履約給重點排放單位帶來的壓力。對承擔重大民生保障任務(wù)的重點排放單位，在執(zhí)行履約豁免機制和靈活機制后仍難以完成履約的，生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌研究個性化紓困方案。
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