《新方案》規(guī)定了全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)2021、2022年度配額核算與分配方法，明確了配額發(fā)放、調(diào)整及清繳履約等管理流程。

 

《新方案》2023年發(fā)布，分配的卻是2021及2022年度的配額，為何要采用這種“事后分配”的方式？生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《新方案》測(cè)算需要建立在準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)據(jù)精度要求較高。2021年和2022年全國(guó)碳市場(chǎng)處于發(fā)展初期，碳排放核算核查水平以及數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管能力還有待提升，而采用“事前分配”，需要對(duì)碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)估，要建立在高質(zhì)量碳排放數(shù)據(jù)和科學(xué)準(zhǔn)確的分析預(yù)測(cè)等工作基礎(chǔ)上。

 

“采用‘事后分配’的方式，延續(xù)第一個(gè)履約周期做法，更好地保證配額分配總量符合預(yù)期目標(biāo)，既不會(huì)因?yàn)榉峙淇偭渴湛s過(guò)緊造成行業(yè)減排負(fù)擔(dān)過(guò)重，也不會(huì)因分配總量過(guò)于寬松導(dǎo)致碳市場(chǎng)無(wú)法更好地發(fā)揮促進(jìn)減排的作用。”該負(fù)責(zé)人介紹，“下一步，隨著全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量制度不斷完善，我們將積極研究如何由‘事后分配’逐步調(diào)整為‘事中分配’或‘事前分配’的具體方案。”

 

此外，目前配額制度主要適用電力行業(yè)，有觀點(diǎn)認(rèn)為，可以逐步擴(kuò)大應(yīng)用范圍。在中投協(xié)咨詢(xún)委綠創(chuàng)辦公室副主任郭海飛看來(lái)，未來(lái)綠色建筑等大型開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)節(jié)能減排和綠色技術(shù)的改進(jìn)，會(huì)產(chǎn)生較大的碳減排額度，會(huì)成為碳交易中的賣(mài)方之一，石油化工、建筑建材、交通運(yùn)輸、鋼鐵有色、造紙印刷等重點(diǎn)行業(yè)也有望通過(guò)生產(chǎn)技術(shù)工藝改進(jìn)和原材料的更新迭代、生產(chǎn)流程和節(jié)能減排管理的加強(qiáng)，被納入到碳排放控制范圍。