《通知》的出臺(tái)將促進(jìn)可再生能源高水平消納利用，對(duì)電力行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。但距離建成成熟的綠電綠證交易制度這一目標(biāo)，僅相當(dāng)于跑完了“上半場(chǎng)”，還有不少仍需努力之處：

 

一是可再生能源電力消納經(jīng)濟(jì)責(zé)任要由全體消費(fèi)者承擔(dān)，需要建立全國(guó)統(tǒng)一的綠證交易市場(chǎng)。2022年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》印發(fā)，要求在加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)指引下，實(shí)現(xiàn)全體電力用戶承擔(dān)相同的可再生能源消納經(jīng)濟(jì)責(zé)任比例，建立統(tǒng)一的綠色消費(fèi)制度和全國(guó)統(tǒng)一綠證交易市場(chǎng)，打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，著力完善質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系，高效利用全國(guó)可再生能源發(fā)電資源，滿足企業(yè)綠色電力消費(fèi)需求，助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

 

二是全面推動(dòng)可再生能源項(xiàng)目參與市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)交易形成上網(wǎng)電價(jià)。由于雙軌制的存在，我國(guó)優(yōu)先發(fā)用電雙方的發(fā)用電曲線不可能做到完全匹配，所產(chǎn)生的偏差責(zé)任及不平衡資金由市場(chǎng)主體承擔(dān)，也在一定程度上影響了市場(chǎng)的公平。即便是平價(jià)的可再生能源項(xiàng)目，由于沒(méi)有承擔(dān)平衡責(zé)任，也相當(dāng)于享受了補(bǔ)貼，該補(bǔ)貼由火電無(wú)償承擔(dān)可再生能源的平衡責(zé)任的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，這與國(guó)外固定電價(jià)制度類似，而非國(guó)外認(rèn)可的真正意義上的市場(chǎng)化可再生能源項(xiàng)目，要想實(shí)現(xiàn)綠證國(guó)際互認(rèn)，可再生能源需要參與電力市場(chǎng)。

 

三是推動(dòng)可再生能源項(xiàng)目電力交易和綠色價(jià)值交易分離，實(shí)現(xiàn)一、二次分配公平?，F(xiàn)有綠電交易采用專場(chǎng)交易，且合同只對(duì)電量進(jìn)行約定，沒(méi)有約定電力分時(shí)曲線與交割節(jié)點(diǎn)，無(wú)法與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)相銜接，會(huì)形成市場(chǎng)的不平衡資金。此外，國(guó)家文件要求綠電交易在成交價(jià)格中分別明確電價(jià)與綠證價(jià)格，并分別計(jì)量、交付，數(shù)量上可不嚴(yán)格對(duì)應(yīng)，實(shí)際已經(jīng)將綠證與電能量進(jìn)行分離。目前的綠電交易實(shí)質(zhì)上是寫在一個(gè)合同里的電力交易和綠證交易，綠證并非購(gòu)電合同的搭售物，已無(wú)合并在一起交易的必要?？稍偕茉磁c用戶側(cè)簽署的電力交易合同應(yīng)納入正常的電力中長(zhǎng)期交易機(jī)制，可再生能源與其他電源無(wú)差別參與電力市場(chǎng)，綠色價(jià)值主要在綠證市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)。

 

總而言之，《通知》是打開(kāi)我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)政策體系市場(chǎng)化大門的“鑰匙”，建立以綠證交易制度為主體的綠色價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度體系，將全面實(shí)現(xiàn)可再生能源從政府補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為市場(chǎng)激勵(lì)，以適應(yīng)我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)需要。改革不會(huì)一蹴而就，也不會(huì)一勞永逸，但《通知》無(wú)疑將為我國(guó)的電力行業(yè)帶來(lái)新業(yè)態(tài)、新面貌、新商業(yè)模式。