六、加強(qiáng)監(jiān)督管理

 

(一)依證嚴(yán)格開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法。依證監(jiān)管是實(shí)施排污許可制和加強(qiáng)排污許可證管理的關(guān)鍵。要按照誰(shuí)核發(fā)、誰(shuí)監(jiān)管的原則定期開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法，重點(diǎn)檢查排污許可證中各項(xiàng)管理要求的執(zhí)行情況，核實(shí)是否存在批建不符、故意隱瞞和弄虛作假等情況，并作為企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容;首次核發(fā)排污許可證后，應(yīng)及時(shí)開(kāi)展檢查;對(duì)有違規(guī)記錄的，應(yīng)提高檢查頻次;對(duì)污染嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)加大執(zhí)法頻次與處罰力度，推動(dòng)去產(chǎn)能工作?，F(xiàn)場(chǎng)檢查的時(shí)間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定應(yīng)記入排污許可證管理信息系統(tǒng)和有關(guān)平臺(tái)。環(huán)保部門(mén)可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托第三

 

方機(jī)構(gòu)對(duì)排污單位的排污許可證申請(qǐng)材料、申報(bào)的污染物排放量日常的環(huán)境管理臺(tái)賬記錄以及排污許可證執(zhí)行報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審查并提出意見(jiàn)，作為監(jiān)督檢查的依據(jù)。

 

(二)嚴(yán)厲查處違法排污行為。根據(jù)違法情節(jié)輕重，依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施，嚴(yán)厲處罰無(wú)證和不按證排污行為，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。環(huán)保部門(mén)檢查發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與環(huán)境管理臺(tái)賬、排污許可證執(zhí)行報(bào)告等不一致的，可以責(zé)令作出說(shuō)明，對(duì)未能說(shuō)明且無(wú)法提供自行監(jiān)測(cè)原始記錄的，依法予以處罰。

 

(三)綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制政策。對(duì)自愿實(shí)施嚴(yán)于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位，加大電價(jià)等價(jià)格激勵(lì)措施力度，符合條件的可以享受相關(guān)環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。與環(huán)境保護(hù)稅有機(jī)銜接，交換共享企事業(yè)單位實(shí)際排放數(shù)據(jù)與納稅申報(bào)數(shù)，引導(dǎo)企事業(yè)單位按證排污并信納稅。推行企業(yè)間排污權(quán)交易，實(shí)施“權(quán)證合一”的管理模式，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格導(dǎo)向，提高環(huán)境資源配置效率。排污許可證是排污權(quán)的確認(rèn)憑證、排污交易的管理載體，企事業(yè)單位在履行法定義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規(guī)定在市場(chǎng)交易。

 

(四)強(qiáng)化信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督。在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上及時(shí)公開(kāi)企事業(yè)單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和環(huán)保部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法信息，公布不按證排污的企事業(yè)單位名單，納入企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。與環(huán)保舉報(bào)平臺(tái)共享污染源信息，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)無(wú)證和不按證排污行為，并將相關(guān)的行政處罰信息通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。依法推進(jìn)環(huán)境民事公益訴訟，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。