中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的實施意見

八、繼續(xù)加大貧困地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

（十四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大交通建設(shè)力度，實現(xiàn)“市市通快速鐵路、縣縣通高速公路”；積極承接車購稅對農(nóng)村公路建設(shè)的專項轉(zhuǎn)移政策，提高貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)補助標準；在貧困地區(qū)優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)路、園區(qū)路、旅游路等，打造一批“農(nóng)村經(jīng)濟干線”，盡快實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村、集中安置社區(qū)通硬化路，加快人口比較集中的自然村道路建設(shè)，加強農(nóng)村公路安全防護、危橋改造等完善提高工程建設(shè)，加強縣鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護。在貧困地區(qū)優(yōu)先安排重大水利工程、病險水庫水閘除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等項目建設(shè)；實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，到2020年自來水普及率超過90%，供水保證率超過95%；小型農(nóng)田水利、“五小水利”、抗旱水源建設(shè)、中小河流治理、水土流失綜合治理等工程建設(shè)向貧困村傾斜，加強農(nóng)村氣象和山洪、地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)。加大貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級力度，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力、供電可靠性和供電質(zhì)量；增加貧困地區(qū)年度發(fā)電指標，提高水電工程留存電量比例；支持貧困地區(qū)發(fā)展水電和利用太陽能、風(fēng)能、地?zé)帷⑸镔|(zhì)能發(fā)電。推動文化投入向貧困地區(qū)傾斜，縣級公共文化體育設(shè)施達到國家標準，普遍建立村級文化中心，對貧困戶有線電視進行財政補貼；支持貧困地區(qū)挖掘保護和開發(fā)利用紅色、民族、民間文化資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，實現(xiàn)貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，對貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予資費補助、小額信貸支持；開展互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)便民服務(wù)，提升貧困地區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)水平，擴大信息進村入戶覆蓋面；支持郵政、供銷等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務(wù)網(wǎng)點，實現(xiàn)建制鎮(zhèn)超市全覆蓋；到2017年，建設(shè)5000個電商鄉(xiāng)村服務(wù)點，基本完善農(nóng)村電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，加快實施《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》和《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，2016年上半年出臺革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

九、不斷完善政策保障體系 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

（十五）加大財政扶貧投入力度。省級財政專項扶貧資金預(yù)算每年不低于中央財政扶貧資金的30%，并確保每年增長不低于20%；從省屬國有企業(yè)資本收益中劃出一定比例設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；各市及有扶貧任務(wù)的縣（市、區(qū)）每年按照不低于地方一般預(yù)算收入2%的比例安排專項扶貧資金，并確保每年增長不低于20%；從2016年起通過擴大各級地方支出規(guī)模，增加對貧困地區(qū)水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高基本公共服務(wù)水平的投入；省級彩票公益金安排向貧困縣傾斜，明確投入比例；中省在貧困縣安排的公益性建設(shè)項目取消縣級配套，并加大省級財政投資補助比重；貧困縣對中省下達的各項?？睿梢哉嫌糜诿撠毠皂椖?；財政支持的微小型建設(shè)項目，涉及貧困村的，允許按“一事一議”方式直接委托村級組織自建自管。

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（十六）加大金融扶貧力度。建立省級貧困地區(qū)發(fā)展基金和省級農(nóng)產(chǎn)品信用擔保公司，搭建融資平臺；對有條件的貧困戶，由各級扶貧部門和幫扶干部協(xié)調(diào)金融機構(gòu)按照基準利率，提供5萬元以下、3年以內(nèi)免擔保和免抵押小額貸款，扶貧資金全額貼息；用足扶貧再貸款規(guī)模和利率優(yōu)惠政策，重點支持貧困地區(qū)發(fā)展；支持國開行陜西省分行、農(nóng)發(fā)行陜西省分行設(shè)立“扶貧金融事業(yè)部”，依法享受稅收優(yōu)惠；支持涉農(nóng)金融機構(gòu)向貧困地區(qū)延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到2020年實現(xiàn)貧困地區(qū)金融機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋和金融業(yè)務(wù)行政村全覆蓋；加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復(fù)扶貧貸款實施力度，優(yōu)先在貧困地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等機構(gòu)；對帶動貧困戶增收效果明顯的龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和能人大戶加大金融支持力度；支持貧困地區(qū)培育發(fā)展互助資金組織，開展農(nóng)民合作社信用合作試點，增加金融產(chǎn)品和服務(wù)；支持貧困地區(qū)設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險補償基金和融資性擔保機構(gòu)，調(diào)動各金融機構(gòu)積極性，分散和化解金融風(fēng)險；積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險，增加特色農(nóng)產(chǎn)品保險險種和價格保險，將其納入保費補貼；規(guī)范開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，探索開展農(nóng)產(chǎn)品存貨質(zhì)押、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押試點，推廣以設(shè)施大棚所有權(quán)、大中型農(nóng)機具、農(nóng)產(chǎn)品訂單以及農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)等為標的新型抵押擔保方式；貧困地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)存款主要用于當?shù)匦刨J投放，確保每年各項貸款增速高于全省平均水平。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

（十七）完善脫貧開發(fā)用地政策。實施“雙退”方案，根據(jù)第二次全國土地調(diào)查及最新年度變更調(diào)查成果，調(diào)整完善貧困地區(qū)土地利用和林業(yè)規(guī)劃；將宜林地中的宜耕地從林業(yè)規(guī)劃中退出；新增建設(shè)用地計劃指標優(yōu)先保障貧困縣，并專項安排年度新增建設(shè)用地計劃指標；在安排土地整治工程和項目、分配下達高標準基本農(nóng)田建設(shè)計劃和補助資金時，向貧困地區(qū)傾斜；對貧困縣實行節(jié)約用地指標省域范圍內(nèi)掛鉤流轉(zhuǎn)，增加掛鉤收益用于易地移民搬遷；優(yōu)先建立貧困地區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

（十八）提供科技和人才支持。加大技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）對科技扶貧的支持，加快先進適用技術(shù)成果在貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建設(shè)一批示范基地和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；深入推行科技特派員制度，支持科技特派員開展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務(wù)，依托大學(xué)、院所、企業(yè)建設(shè)青年農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“星創(chuàng)天地”；強化貧困地區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)；鼓勵各類人才扎根貧困地區(qū)建功立業(yè)，在職稱評聘等方面給予傾斜；各級黨校和行政學(xué)院要開設(shè)脫貧攻堅班；大力實施貧困地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃和本土人才定向培養(yǎng)計劃；加大對村干部、大學(xué)生村官、合作組織經(jīng)營管理人員等致富帶頭人的培訓(xùn)力度。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

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