中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的實(shí)施意見(jiàn)

十、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十九）強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。省市縣各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一改為脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書(shū)記擔(dān)任第一組長(zhǎng)，政府主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，省、市、縣每年至少召開(kāi)兩次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)；市級(jí)黨委、政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，把精力集中在貧困人口脫貧和貧困縣摘帽上；縣級(jí)黨委、政府承擔(dān)主體責(zé)任，書(shū)記和縣長(zhǎng)是第一責(zé)任人，做好精準(zhǔn)識(shí)別、進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作；非貧困縣主要依靠自身力量完成貧困村、貧困戶(hù)的脫貧任務(wù)；選好配強(qiáng)貧困縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔使用干部的重要依據(jù)；脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要保持穩(wěn)定，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的優(yōu)先就地提級(jí)；加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區(qū)工作的力度，有計(jì)劃地選派廳局級(jí)后備干部到貧困地區(qū)掛職任職；對(duì)在一線定點(diǎn)扶貧干出成績(jī)、群眾歡迎的駐村干部，要重點(diǎn)培養(yǎng)使用；繼續(xù)堅(jiān)持省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣包村包戶(hù)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村包戶(hù)制度；層層落實(shí)脫貧責(zé)任制，立下軍令狀；市縣黨委、政府每年召開(kāi)一次脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議，表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作突出的先進(jìn)集體和個(gè)人；加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，完善各級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能，扶貧任務(wù)重的縣機(jī)構(gòu)單設(shè)，充實(shí)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專(zhuān)人。

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（二十）嚴(yán)格考核督查問(wèn)責(zé)。建立年度脫貧攻堅(jiān)逐級(jí)督查制度，對(duì)落實(shí)不力的部門(mén)和地區(qū)，脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要向同級(jí)黨委、政府報(bào)告并提出責(zé)任追究建議，對(duì)未完成年度脫貧任務(wù)的要對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談；實(shí)行脫貧攻堅(jiān)“一票否決制”；2016年出臺(tái)對(duì)貧困縣扶貧績(jī)效考核辦法，提高脫貧指標(biāo)權(quán)重；對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的貧困縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，落實(shí)貧困縣約束機(jī)制；加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)、稽查等工作，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。

（二十一）加強(qiáng)基層組織建設(shè)。有針對(duì)性地選配政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔(dān)任貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)；選好配強(qiáng)貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，加大從優(yōu)秀外出務(wù)工經(jīng)商人員、鄉(xiāng)土能人、復(fù)退軍人和大學(xué)生村官中選拔村黨組織書(shū)記的力度，全面落實(shí)村干部補(bǔ)貼待遇和村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)政策；注重選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)駐村，選聘高校畢業(yè)生到貧困村工作；加快推進(jìn)貧困村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，繼續(xù)落實(shí)好“四議兩公開(kāi)”、村務(wù)聯(lián)席會(huì)等制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。

（二十二）激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。倡導(dǎo)自力更生、艱苦奮斗精神，堅(jiān)持扶貧先扶志，發(fā)揮貧困群眾主體作用，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變觀念，不等不靠；大力宣傳脫貧攻堅(jiān)的先進(jìn)事跡，營(yíng)造勤勞致富、脫貧光榮的良好氛圍，激勵(lì)更多的貧困群眾依靠自身力量脫貧致富；根據(jù)貧困群眾需求制定扶貧措施，認(rèn)真落實(shí)一事一議、村民自建、以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性，不斷增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力；加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，抓好“美麗鄉(xiāng)村、文明家園”建設(shè)，打造“厚德陜西”道德建設(shè)品牌，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在扶貧濟(jì)困中的積極作用；強(qiáng)化群眾監(jiān)督和群眾評(píng)價(jià)，確保扶貧項(xiàng)目資金發(fā)揮更大效益。

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（二十三）搞好定點(diǎn)扶貧和駐村幫扶。積極配合中央單位開(kāi)展赴陜定點(diǎn)扶貧工作，做好協(xié)調(diào)服務(wù)；繼續(xù)堅(jiān)持省級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、駐軍和武警部隊(duì)、省屬?lài)?guó)有企業(yè)定點(diǎn)扶貧工作，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，確保各級(jí)單位落實(shí)扶貧責(zé)任；完善單位包村、工作隊(duì)駐村、干部聯(lián)戶(hù)的機(jī)制，2016年上半年實(shí)現(xiàn)貧困村駐村工作隊(duì)、“第一書(shū)記”全覆蓋；適當(dāng)調(diào)整干部幫扶貧困戶(hù)辦法，實(shí)行省級(jí)機(jī)關(guān)處以上、市級(jí)機(jī)關(guān)科以上、縣級(jí)機(jī)關(guān)股以上對(duì)口到戶(hù)幫扶制度，特別是幫助貧困家庭大中專(zhuān)在校學(xué)生完成學(xué)業(yè)并指導(dǎo)就業(yè)；強(qiáng)化駐村聯(lián)戶(hù)扶貧跟蹤管理，落實(shí)保障措施，建立考核、激勵(lì)、問(wèn)責(zé)機(jī)制，做到不穩(wěn)定脫貧不撤隊(duì)伍；各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在預(yù)算內(nèi)結(jié)余的工作經(jīng)費(fèi)可以用于脫貧攻堅(jiān)；倡導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位干部職工聯(lián)系家鄉(xiāng)義務(wù)幫扶貧困戶(hù)；省屬?lài)?guó)有企業(yè)要選拔優(yōu)秀年輕管理人員到貧困地區(qū)企業(yè)任職。

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（二十四）健全社會(huì)力量參與機(jī)制。鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧開(kāi)發(fā)，搭建扶貧愛(ài)心平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接；引導(dǎo)社會(huì)扶貧重心下移，自愿包村包戶(hù)，做到貧困戶(hù)都有黨員干部或愛(ài)心人士結(jié)對(duì)幫扶；充分發(fā)揮各民主黨派、無(wú)黨派人士的優(yōu)勢(shì)和作用，組織民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)；發(fā)揮好“10˙17”扶貧日社會(huì)動(dòng)員作用，實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)，組織社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)，構(gòu)建社會(huì)扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索發(fā)展公益眾籌扶貧；強(qiáng)化蘇陜對(duì)口協(xié)作，以企業(yè)合作為載體，按照我省貧困地區(qū)主體功能定位共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)人才、資金、技術(shù)流入；積極倡導(dǎo)省域內(nèi)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣與貧困縣結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)；加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域?qū)ν夂献鹘涣?，積極爭(zhēng)取和實(shí)施好世界銀行貧困農(nóng)村社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目等外資扶貧項(xiàng)目；落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益扶貧捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策；大力宣傳脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)、巨大成就和先進(jìn)事跡；認(rèn)真施行《陜西省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》。

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原標(biāo)題:陜西發(fā)布《落實(shí)實(shí)施意見(jiàn)》 大力推進(jìn)光伏扶貧

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