風(fēng)險預(yù)防:保證履約效果下的規(guī)制成本漸增
我國碳市場現(xiàn)在只納入了電力行業(yè),生態(tài)環(huán)境部對碳市場的發(fā)展所持理念是“成熟一個行業(yè),增加一個行業(yè)”,也就是說,在未來的碳市場擴大過程中,會逐漸擴增行業(yè)的涵蓋范圍,而行政法規(guī)的制定是對未來的碳市場秩序進行維護[21]。所以,如果要保證行業(yè)、企業(yè)增多以后的履約率,那么就要提升規(guī)制成本。同時,從對規(guī)制成本與控排企業(yè)履約風(fēng)險的理論證成中可以發(fā)現(xiàn),當對控排企業(yè)履約風(fēng)險預(yù)防水平是有效時,增加的規(guī)制成本等于減少的預(yù)期損害成本。為減少控排企業(yè)不履約行為的發(fā)生,在規(guī)制成本的漸增過程中主要應(yīng)當從以下幾個方面著手:
首先,在碳排放權(quán)交易中針對控排企業(yè)政府規(guī)制成本的提升。這表現(xiàn)在,碳排放權(quán)交易的控排主體在交易的過程中如果所在地相同,則政府對控排主體的履約行為、交易行為會盡到應(yīng)有的管控義務(wù)。但是,統(tǒng)一碳市場以后,控排企業(yè)在碳配額的
買賣中會出現(xiàn)跨區(qū)域的情況,政府出于對本行政區(qū)內(nèi)碳配額數(shù)量下降的考量,則會通過行政干預(yù)手段來使本地碳配額出售外省市的情況進行規(guī)制[22]。這就需要制定跨區(qū)域碳配額流通協(xié)調(diào)法律機制,穩(wěn)定全國統(tǒng)一碳市場的運行秩序,以此保障控排主體在履約、交易和碳配額核查等行為的公正、平等的法律關(guān)系。其次,設(shè)立碳排放權(quán)交易監(jiān)管委員會對控排企業(yè)的違法行為進行監(jiān)督檢查。由于目前的監(jiān)管體制改革原因,我國應(yīng)對氣候變化的相關(guān)職能由以前的發(fā)展改革委轉(zhuǎn)向了生態(tài)環(huán)境部,針對控排企業(yè)的履約、核查、交易等行為尚缺乏統(tǒng)籌機構(gòu),對控排主體行為的監(jiān)管較為分散。我國可以設(shè)立碳排放權(quán)交易監(jiān)管委員會,針對控排主體在碳市場中的法律行為進行監(jiān)督管理,也可以協(xié)調(diào)其他職能部門對碳市場中控排企業(yè)的總量控制目標各司其職[23]。最后,提升針對控排企業(yè)履約行為的執(zhí)法、司法成本??梢酝ㄟ^試點先行的方式,建立控排企業(yè)履約效果與建立執(zhí)法、司法協(xié)同機制試點。由于提高執(zhí)法和司法成本的目的是保證控排企業(yè)的履約效果,因此通過試點先行的方式可以檢視兩者是否能達到最佳效果。碳市場的執(zhí)法聯(lián)動和司法協(xié)同可以通過各省市的履約信息公開、碳市場司法數(shù)據(jù)共享等機制,接受公眾監(jiān)督,實現(xiàn)公眾參與[24]。同時,避免了諸如“嘉峪關(guān)君恒時代電子商務(wù)有限責(zé)任公司、眾創(chuàng)聚財?shù)V產(chǎn)品銷售有限公司”等無資質(zhì)從事
碳交易的案件④發(fā)生。
綜上,為能夠在統(tǒng)一全國碳市場后規(guī)制行業(yè)逐漸增加的情況下,使得未來《碳排放權(quán)交易管理條例》在規(guī)制效果和規(guī)制成本中達到均衡狀態(tài),在保證履約效果下漸增規(guī)制成本,起到履約風(fēng)險預(yù)防的作用。 本+文+內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
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