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碳排放政策的投資仲裁風(fēng)險(xiǎn)與因應(yīng)

文章來源:太平洋學(xué)報(bào)劉禹 孔慶江2022-05-24 11:20

投資仲裁對(duì)國家政策的威懾

 
國際投資協(xié)定爭(zhēng)端解決機(jī)制旨在解決條約的違反和解釋等問題,從而維護(hù)締約方達(dá)成的承諾。作為適用最廣泛的投資爭(zhēng)端解決方式,投資者—國家仲裁(ISDS)是指依據(jù)政府間簽訂的國際投資協(xié)定解決外國投資者與東道國之間投資爭(zhēng)端的機(jī)制,即當(dāng)外國投資者與東道國產(chǎn)生投資爭(zhēng)端時(shí),由中立的仲裁庭進(jìn)行解決,從而保障前者依據(jù)該協(xié)定(或投資合同)所享有的權(quán)利。投資者—國家仲裁是外國投資者對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的救濟(jì)方式,是私人財(cái)產(chǎn)權(quán)對(duì)東道國規(guī)制權(quán)的挑戰(zhàn)。投資者—國家仲裁源起于“解決外國財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)端國際委員會(huì)”,最初宗旨僅用于解決東道國征收投資者財(cái)產(chǎn)卻不給予補(bǔ)償。
 
目前,投資者—國家仲裁的適用范圍取決于締約方做出的仲裁同意。在我國締結(jié)的諸多國際投資協(xié)定中,仲裁同意的范圍已不僅限于征收補(bǔ)償爭(zhēng)議問題,更是可以適用于“與投資相關(guān)的任何爭(zhēng)議”。如區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)和全面進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)等中國新近簽訂或申請(qǐng)加入的國際投資協(xié)定都進(jìn)一步明確仲裁同意的范圍,對(duì)于投資的準(zhǔn)入、公平公正待遇、國民待遇、最惠國待遇、業(yè)績要求、征收、稅收措施等條款義務(wù)的違反均可提交投資仲裁。同時(shí),仲裁庭對(duì)其管轄權(quán)具有自裁權(quán),能夠通過對(duì)仲裁同意的擴(kuò)張性解釋擴(kuò)大自身管轄權(quán)范圍。
 
投資者—國家仲裁不會(huì)直接中止或撤銷東道國的政策,但允許投資者向東道國主張巨額賠償,由此產(chǎn)生的“寒蟬效應(yīng)”(chilling effect)使投資者能夠挑戰(zhàn)諸多主權(quán)行為,如東道國各級(jí)政府所實(shí)施的法律、法規(guī)、政策和指令等,甚至可以改變主權(quán)行為。煙草公司菲利普莫里斯認(rèn)為烏拉圭、澳大利亞等國家的煙草包裝要求侵犯了其商標(biāo)權(quán),于是通過投資者—國家仲裁解決。加拿大和新西蘭等國家忌憚?dòng)谕顿Y者—國家仲裁的威懾,均未通過可能限制菲利普莫里斯權(quán)益的煙草法案。
 
能源、交通、農(nóng)業(yè)、建筑、制造、采礦等高碳行業(yè)屬于資本密集型行業(yè),碳排放政策對(duì)這些行業(yè)投資者的經(jīng)濟(jì)影響巨大。涉及環(huán)境保護(hù)的投資爭(zhēng)端中,東道國的賠償金額在數(shù)千萬美元到數(shù)十億美元,特提斯銅業(yè)公司訴巴基斯坦案的賠償金額超過40億美元。投資者—國家仲裁使東道國,特別是發(fā)展中國家擔(dān)心巨額賠償而難以推行國內(nèi)政策。目前,適用投資者—國家仲裁的案件超過1100個(gè),其中支持投資者及和解的約占已審結(jié)案件的48.6%。
 
《能源憲章條約》是投資仲裁實(shí)踐中適用度最高的國際投資協(xié)定,依據(jù)《能源憲章條約》提起投資仲裁的案件數(shù)量和增速尤為引人注意,呈現(xiàn)出連鎖反應(yīng)。主要原因在于《能源憲章條約》條文規(guī)定不清,易引發(fā)爭(zhēng)端。盡管我國尚未加入《能源憲章條約》,但德國、法國企業(yè)在我國傳統(tǒng)能源和可再生能源領(lǐng)域投資巨大,考慮到中法、中德簽訂的國際投資協(xié)定同《能源憲章條約》的征收、公平公正待遇、履行要求等條款表述相似,且《能源憲章條約》引發(fā)投資爭(zhēng)端的風(fēng)險(xiǎn)較大,可以推定我國碳排放政策也正面臨相似的風(fēng)險(xiǎn)。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
 
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