碳普惠作為我國在實現(xiàn)“雙碳”目標道路上探索出的特色制度之一，是通過為企業(yè)及個人的節(jié)能低碳行為賦予價值等方式建立的自愿碳減排激勵機制。全國人大代表、海爾集團董事局主席周云杰，在今年的兩會上提出議案，建議制定碳普惠促進法，設(shè)立碳普惠地區(qū)及項目試點，完善碳普惠平臺體系建設(shè)，并制定與碳普惠促進法相配套的制度與標準。

 

　　“十四五”規(guī)劃綱要提出，要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。碳普惠作為一種創(chuàng)新性自愿減排機制，目前已經(jīng)在河北、廣東、上海等地試點。

 

　　周云杰向記者介紹說，當前國家層面尚未頒布專門針對碳普惠的統(tǒng)一法律，現(xiàn)有涉及環(huán)境保護、能源資源以及循環(huán)經(jīng)濟的立法與政策，亦缺乏對于碳普惠的統(tǒng)籌考量。雖然已有十余個省市頒布碳普惠政策方案或?qū)嵤┨计栈蓓椖?，但目前只有深圳、廣州等少數(shù)地區(qū)正式出臺了碳普惠地方性法規(guī)，這使得既有的碳普惠平臺或項目應(yīng)用往往缺乏完善的規(guī)則設(shè)定。

 

　　同時，對于碳普惠實踐所涉及的碳普惠方法學(xué)評估的公平與透明、碳普惠交易的合法合規(guī)、碳普惠相關(guān)數(shù)據(jù)的收集與保護、碳普惠數(shù)據(jù)造假等問題，目前已有的政策和地方性法規(guī)難以進行強有力的監(jiān)管，碳普惠市場秩序的風(fēng)險隱患不容小覷。

 

　　為此，周云杰代表建議，從國家層面制定專門的碳普惠促進法，對碳普惠實踐中的共性問題，如碳普惠方法學(xué)開發(fā)與申報、碳普惠減排量核證與簽發(fā)、碳普惠交易和碳普惠消納規(guī)則等作出統(tǒng)一規(guī)范。同時對碳普惠實踐中發(fā)生的潛在風(fēng)險點，如碳普惠數(shù)據(jù)造假、碳普惠個人信息泄露等予以明確規(guī)定，對于管理運營人員及技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的不誠信、不合規(guī)行為予以責(zé)任清晰的處罰規(guī)定，從而促進碳普惠市場能進一步健康發(fā)展。

 

　　同時，將已采用碳普惠方案的地區(qū)優(yōu)先作為試點，納入統(tǒng)一監(jiān)管框架內(nèi)，并制定碳普惠地區(qū)試點申報機制，鼓勵更多地區(qū)申辦試點并給予國家政策激勵；同時，建議實施全國碳普惠項目試點的評選機制，每年選擇優(yōu)秀示范類項目給予政策激勵和全國推廣，從而不斷增加碳普惠制度的影響力，逐步實現(xiàn)建立全國性碳普惠制度的目標。

 

　　周云杰還建議制定與碳普惠促進法相配套的制度與標準，重點包括：建立重點產(chǎn)品、企業(yè)和個人的全國性碳足跡核算與評估標準等，以及功能全面的“全國碳普惠系統(tǒng)平臺”，依托該平臺為企業(yè)及個人建立碳賬戶，并提供碳普惠減排量的簽發(fā)、變更、交易、注銷等服務(wù)。對于碳賬戶內(nèi)數(shù)據(jù)的核算、評價應(yīng)適用統(tǒng)一的國家核算標準體系。同時完善第三方外部機構(gòu)參與平臺聯(lián)通共享的制度安排，以實現(xiàn)碳普惠機制的標準化及互聯(lián)互通。

 

　　此外，周云杰在議案中提出，應(yīng)設(shè)立全國碳普惠管理及運營的主管機構(gòu)，具體負責(zé)組織碳普惠地區(qū)試點、項目試點和優(yōu)秀示范項目的評定與管理工作；研究并出臺官方發(fā)布的碳普惠方法學(xué)；接受申報和備案由企業(yè)或個人自主開發(fā)的碳普惠方法學(xué)，并組織專家委員會進行論證與評估；監(jiān)督與管理碳普惠減排量項目；負責(zé)承擔碳普惠系統(tǒng)平臺的建設(shè)、管理與運營等工作。