中國作為全世界最大的發(fā)展中國家，與歐美等發(fā)達(dá)國家不同，經(jīng)濟仍處于中高速發(fā)展階段，全社會用電需求大且持續(xù)增長，電力行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型面臨巨大挑戰(zhàn)。

 

2022年，中國全社會用電量達(dá)8.6萬億千瓦時，約為美國的2倍，歐盟的3倍。僅廣東一個省用電量就約為德國的1.5倍。此外，中國的用電需求仍保持快速增長，過去五年（2018年—2022年），中國全社會用電量年均增長約4.8%，而同期美國的用電需求年均增速僅為0.4%，歐盟為-0.9%。中國過去五年新增用電量就達(dá)到1.8萬億千瓦時，比德國目前的總發(fā)電量還超出3倍有余。全球最大的電力需求、持續(xù)攀升的用電量，使得中國電力系統(tǒng)的脫碳面臨著前所未有的復(fù)雜性困難，這也是為何中國可再生能源增長如此迅速的情況下，仍然難以滿足全部新增用電量的主要原因。龐大的電力系統(tǒng)和以煤為主的能源資源稟賦決定了近中期煤電仍然在中國電力供給結(jié)構(gòu)中扮演著重要的能源安全保障作用。

 

中國部分地區(qū)因在2021年—2022年出現(xiàn)了嚴(yán)重的電力供需失衡，所以煤電作為公認(rèn)可靠的保供電源，在一些沿海負(fù)荷大省又出現(xiàn)了新建跡象。事實上，在全球能源危機的當(dāng)下，這并非中國獨有。2022年，在極端天氣和地緣政治沖突的背景下，為了保障能源安全，德國、意大利、保加利亞、西班牙等歐洲多國均被迫重啟煤電。2022年，歐盟燃煤發(fā)電量較2021年同比增長6.7%，燃煤發(fā)電占比也較2021年上升了1.5個百分點。德國是這一輪歐洲重啟煤電行動中的主要國家，其重啟或推遲退役的煤電裝機容量就達(dá)到了1000萬千瓦，2022年德國煤電發(fā)電量同比增長了10%。

 

與之不同的是，全球能源轉(zhuǎn)型的“優(yōu)等生”——德國、美國加州等國家和地區(qū)為應(yīng)對可再生能源給電力系統(tǒng)造成的不穩(wěn)定性，高度依賴燃?xì)獍l(fā)電作為靈活調(diào)節(jié)資源。2022年，燃?xì)獍l(fā)電占德國和美國加州電力總裝機的比重分別達(dá)到32%和47%，而在中國，燃?xì)獍l(fā)電裝機占比僅不足5%。加之天然氣資源不足，讓中國不得不在近中期更多依賴煤電作為主要的靈活調(diào)節(jié)性電源。

 

隨著“十五五”時期（2026年—2030年）及之后中國抽水蓄能大量投產(chǎn)、新型儲能規(guī)?；l(fā)展、海上風(fēng)電支撐作用明顯增強、電網(wǎng)優(yōu)化互濟，以及需求響應(yīng)規(guī)模持續(xù)擴大，可以預(yù)見的是，煤電無論是在電力電量支撐還是在靈活調(diào)節(jié)方面的作用都將逐步弱化，進而實現(xiàn)煤電裝機在碳排放達(dá)峰后加速退出。

 

本屆COP大會將通過對全球進行盤點，收集信息，了解各方氣候行動的進展并找出差距，從而評估《巴黎協(xié)定》的整體實施情況，以共同制定下一步的行動計劃。

 

在全球氣候變化行動的關(guān)鍵時刻，各個國家更應(yīng)該加強國際合作，解決好能源轉(zhuǎn)型中面臨的挑戰(zhàn)，聚焦建設(shè)性合作，推廣好的經(jīng)驗和做法，促進各國在能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的經(jīng)驗分享和最佳實踐交流，包括如何解決煤電退出之后的能源保供問題、如何解決可再生能源快速發(fā)展帶來的系統(tǒng)不穩(wěn)定問題、如何建設(shè)更加高效健全的電力市場等，進而達(dá)成更具包容性、透明性和務(wù)實性的共識性成果。

 

可以看到，在本屆COP氣候大會上，有更多的新能源企業(yè)積極參與，中國的一大批企業(yè)，如中創(chuàng)碳投、萬科、金風(fēng)科技、隆基、通威、騰訊、中集安瑞科、綠普惠等，還分別設(shè)立或參加了多個主場活動。此外，能源基金會、全球能源互聯(lián)網(wǎng)組織、北京大學(xué)能源研究院、國家發(fā)改委能源研究所、清華大學(xué)碳中和研究院等眾多中國的智庫和研究機構(gòu)，也組織了多個場次的國際對話交流活動，對相關(guān)議題展開了建設(shè)性的討論。大家越來越意識到，應(yīng)對氣候變化不僅是責(zé)任，更是轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史機遇。充分利用COP28這樣的國際交流合作平臺，正是促進各方增強互信、營造全球合作氛圍的大好時機。從雄心變?yōu)樾袆?，正在成為廣泛共識。

 

文丨吳迪，供職于北京大學(xué)能源研究院