能源活動產(chǎn)生的二氧化碳占我國二氧化碳排放的大頭。無論從國內(nèi)實踐還是國際經(jīng)驗看，節(jié)能和提高能效都是減少能源活動二氧化碳排放的有效途徑。

 

2015年，黨的十八屆五中全會上首次提出實行能源消耗總量和強度雙控行動，即能耗雙控，在全國設(shè)定能耗強度降低、能源消費總量目標(biāo)，并將目標(biāo)分解到各地區(qū)，嚴(yán)格進行考核。能耗雙控對提高我國能源利用效率、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。

 

然而，能耗雙控政策是對能源消費整體進行管控，未區(qū)分化石能源和非化石能源，一定程度上限制了可再生能源發(fā)展。伴隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，能源消費持續(xù)增長，僅用能耗雙控推進新型能源體系建設(shè)、推動現(xiàn)代能源經(jīng)濟發(fā)展，支撐漸顯不足。“生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進，美麗中國建設(shè)的穩(wěn)步推動，對低碳發(fā)展提出更高要求，管理方式也需要變化；加之低碳發(fā)展理念、低碳經(jīng)濟發(fā)展、低碳能力建設(shè)和低碳政策體系已具備一定基礎(chǔ)，能耗雙控需逐步向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)新形勢新要求。”中國城市經(jīng)濟學(xué)會產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展研究部主任白衛(wèi)國向《中國能源報》記者表示。

 

2021年中央經(jīng)濟工作會議首次提出“能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變”。此后，類似表述在2022年政府工作報告、黨的二十大報告中都曾出現(xiàn)。2023年7月11日，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》，強調(diào)從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，要堅持先立后破，完善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調(diào)控方式，加強碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全碳排放雙控各項配套制度，為建立和實施碳排放雙控制度積極創(chuàng)造條件。

 

中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境管理研究中心總工程師呂連宏表示，從本質(zhì)上看，能耗雙控與碳排放雙控促進能源節(jié)約的根本目標(biāo)是一致的，但側(cè)重點各有不同——能耗雙控控制全部能源類型，而碳排放雙控重點控制以化石能源為主的高碳能源。“我國社會經(jīng)濟發(fā)展正處于加快推進綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，尚未徹底解決‘能源約束’的同時，‘碳排放約束’形勢日益緊迫，傳統(tǒng)的能耗雙控措施對可再生能源、清潔能源‘一刀切’管控，與‘雙碳’目標(biāo)不能有效銜接。而實施碳排放雙控后，以碳為控制對象，抓住了低碳發(fā)展的‘牛鼻子’，能夠?qū)崿F(xiàn)能源節(jié)約和應(yīng)對氣候變化兩手同時發(fā)力，推動能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，更好支撐美麗中國目標(biāo)的實現(xiàn)。”