今年全國兩會期間，全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢圍繞可再生能源和碳市場帶來了2份建議，分別為《關(guān)于穩(wěn)定可再生能源發(fā)電電價的建議》《關(guān)于擴(kuò)大自愿減排交易范圍，進(jìn)一步健全完善碳市場的建議》。

 

穩(wěn)定可再生能源發(fā)電電價

 

　　2023年以來，各省紛紛出臺電力市場交易實(shí)施方案，根據(jù)各省可再生能源占比不同，入市比例要求不一，部分省份甚至要求100%參與市場化交易。

 

　　對此，曹仁賢表示，可再生能源發(fā)電是一次性投資項(xiàng)目，其出力存在隨機(jī)性、間歇性，也沒有燃料等原材料進(jìn)項(xiàng)，現(xiàn)行的電力市場交易機(jī)制主要針對常規(guī)火電機(jī)組制定，沒有體現(xiàn)可再生能源發(fā)電特性，因此與常規(guī)火電“無差別”競爭，可再生能源投資面臨較大的不確定性，經(jīng)常承擔(dān)超額偏差電費(fèi)風(fēng)險，收益難以保障。

 

　　同時，國內(nèi)綠電綠證交易尚未全面實(shí)施，可再生能源的低碳環(huán)保價值未得到兌現(xiàn)。在沒有環(huán)境價值保障的情況下高比例參與電力市場化交易，可再生能源發(fā)電資產(chǎn)面臨嚴(yán)峻的不確定性。

 

　　“由于風(fēng)光等可再生能源項(xiàng)目是一次性固定資產(chǎn)投入，企業(yè)按照項(xiàng)目投產(chǎn)時上網(wǎng)電價測定收益并做投資決策、償還貸款、繳納稅費(fèi)。”曹仁賢表示，在完備的電力市場機(jī)制建成之前，存量項(xiàng)目大比例參與電力市場化交易，電價必將發(fā)生波動，初始投資收益邏輯不能成立，也影響未來新增項(xiàng)目投資信心。

 

　　為此，曹仁賢提出兩點(diǎn)建議：一是穩(wěn)定可再生能源發(fā)電電價，建議針對存量可再生能源項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行國辦函〔2022〕39號及發(fā)改能源〔2019〕19號的規(guī)定，按項(xiàng)目核準(zhǔn)時國家及當(dāng)?shù)匾?guī)定的上網(wǎng)電價簽訂長期固定電價購售電合同（不少于20年），并確保項(xiàng)目所發(fā)電量全額上網(wǎng)。

 

　　針對2024年及以后的新建項(xiàng)目，他建議每年根據(jù)各地區(qū)可再生能源項(xiàng)目度電成本加配套儲能成本，以及合理收益原則核定當(dāng)年新建項(xiàng)目的發(fā)電上網(wǎng)價格，和各地煤電價格脫鉤，其中合理利用小時數(shù)內(nèi)電量以核定電價簽訂購售電合同（不少于20年），超合理利用小時數(shù)外電量參與市場化交易。

 

　　同時，建議相關(guān)部門加大對各省新能源電價政策的監(jiān)管，定期組織核查，及時糾正各省新能源項(xiàng)目電價新政策有悖于原有政策的情況，促進(jìn)新能源可持續(xù)投資。

 

　　二是加快綠電綠證交易市場建設(shè)。曹仁賢建議，加快完善全國統(tǒng)一的綠電綠證及交易管理機(jī)制，推進(jìn)綠電綠證交易市場走向成熟，適時建立“配額制+綠證交易”制度，釋放綠電供需雙方發(fā)展?jié)摿Α?