歐盟氣候政策框架

 

歐盟碳市場（EU ETS）作為歐盟氣候政策的基石性政策，于 2005年正式啟動，覆蓋了27個歐盟成員國以及冰島、列支敦士登和挪威，總體規(guī)模約占歐盟總排放量的36%（2021年為15.7億噸二氧化碳當量）。事實上，EU ETS在第二和第三發(fā)展階段（2008～2020年）制定的總量控制方案，確保了“歐盟2020年碳排放相較于1990年減少20%”這一目標的最終實現(xiàn)。第四階段（2021～2030年）開始，為了推動實現(xiàn)歐盟2030年相較于1990年碳排放減少55%的目標，歐盟碳市場排放總量的年度遞減系數(shù)由1.74%提高至2.20%。

 

2019年，歐盟決定將引領(lǐng)全球氣候保護和借助綠色轉(zhuǎn)型振興經(jīng)濟作為其旗艦性的執(zhí)政綱領(lǐng)。在此基礎(chǔ)上，歐盟推出了綠色新政（Green Deal），目標是在2050年實現(xiàn)氣候中和，并在1990年的排放水平上，將2030年的碳排放至少降至55%。為了實現(xiàn)上述目標，歐盟委員會（以下簡稱歐委會）于2021年7月公布了一攬子改革方案，其中包括：進一步改革和擴大目前的歐洲碳排放交易體系，將EU ETS 2030年的減排目標進一步提升至62%，而碳市場的年度遞減系數(shù)提升至4.3%～4.4%。2023年底，EU ETS主要覆蓋歐洲的能源生產(chǎn)企業(yè)和能源密集型工業(yè)，共有 8757 家企業(yè)和固定排放設(shè)施。與2005年啟動時相比，EU ETS范圍內(nèi)的排放量已經(jīng)降低了34.6% 。2024年起，EU ETS將進一步涵蓋海上航運、道路運輸和建筑耗能等領(lǐng)域，修改可再生能源指令和能源效率指令，完善燃料替代指令和標準等。除此之外，歐委會還于2022年推出了可再生能源發(fā)展計劃（RePowerEU Plan），使得2030年歐盟的實質(zhì)減排目標提高至57%。2024年，歐委會又提出了2040年氣候保護目標，希望將2040年的碳排放降至1990年水平的10%，甚至更低。

 

水床效應(yīng)

 

在歐委會公布的各項歐盟層面氣候政策的基礎(chǔ)上，一些成員國也紛紛提出了各自的國家能源和氣候規(guī)劃，確?；蚣铀俦緡哪茉崔D(zhuǎn)型和脫碳進程。例如，德國和荷蘭的退煤計劃和法國的“地板碳價機制”。由于來自能源生產(chǎn)的排放占歐盟碳市場總覆蓋量的2/3，這些并行的氣候政策可能對歐盟碳市場產(chǎn)生一些重疊甚至負面的影響，比如“水床效應(yīng)”（Waterbed Effect），亦稱為“內(nèi)部碳泄漏”（Internal Carbon Leakage）。

 

EU ETS每個階段的排放配額總量是提前設(shè)定好的，其中一個或者幾個國家因為本國能源政策所造成的EU ETS內(nèi)的排放減少，會導(dǎo)致剩余出來的配額被歐洲的其他排放者購買和使用，就像在水床中的水一樣，一端有壓力只會導(dǎo)致更多的水流向床墊的另一端，而整個床墊中的水不會有任何損失，因此這種效應(yīng)被稱為“水床效應(yīng)”。

 

不僅如此，單邊政策還可能會對EU ETS產(chǎn)生負面影響。比如，一個成員國對碳配額的需求下降（或因放寬了碳排放標準）導(dǎo)致了碳價的下跌，反過來又降低了對于低碳投資的熱情，而政府由配額拍賣獲得的收入也有可能減少。此外，企業(yè)會儲存和結(jié)轉(zhuǎn)更多的碳配額以備將來使用，從而可能導(dǎo)致未來碳排放的反彈。而鑒于歐洲電力市場一體化，因為“水床效應(yīng)”造成其他國家的化石燃料發(fā)電量增加，即便采取了單邊能源脫碳政策（例如提前退煤）的國家也可能從別國凈進口更多的高排放能源。