企業(yè)納入了碳市場之后，在一定時(shí)期內(nèi)的二氧化碳排放存在上限，這個(gè)限額被稱為碳配額。碳配額由政府主管部門核定并分配，企業(yè)為了履約，每年必須核銷與自身碳排放等量的碳配額。碳配額分配是碳市場頂層制度設(shè)計(jì)的重要一環(huán)，鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場后將采取哪種配額分配方法尚未最終確定。

 

鋼鐵行業(yè)的碳配額分配有兩種主要方法，即歷史法和基準(zhǔn)值法。歷史法按照企業(yè)的歷史碳排放強(qiáng)度或碳排放總量核定碳配額，可以理解為企業(yè)與自己的過去作比較；基準(zhǔn)值法按照行業(yè)基準(zhǔn)碳排放強(qiáng)度核定碳配額，相當(dāng)于企業(yè)之間橫向比較。基準(zhǔn)值為采用不同前百分比下的企業(yè)碳強(qiáng)度均值，例如歐盟碳市場選取生產(chǎn)效率最高的前10%企業(yè)指定基準(zhǔn)線。

 

在其他國家和地區(qū)的碳市場中，鋼鐵行業(yè)碳配額分配方法主要是基準(zhǔn)線法，例如歐盟碳市場中，通過基準(zhǔn)法給六種主要鋼鐵工序和產(chǎn)品設(shè)定免費(fèi)配額碳強(qiáng)度基準(zhǔn)值。不過，基準(zhǔn)值對(duì)數(shù)據(jù)的要求更高，因而在中國的試點(diǎn)碳市場中，歷史法更為主流。

 

在國內(nèi)的8個(gè)地方試點(diǎn)碳市場中，有6個(gè)（天津、湖北、上海、福建、重慶、廣東）已覆蓋鋼鐵行業(yè)，其中有5個(gè)地方試點(diǎn)采取了歷史法，僅廣東采用了分工序基準(zhǔn)值法和歷史法相結(jié)合的方法。

 

歷史法的設(shè)計(jì)機(jī)制中存在一個(gè)重要缺欠，不利于激勵(lì)工藝落后的企業(yè)提高效率和減排表現(xiàn)。基于企業(yè)在過去的表現(xiàn)，已經(jīng)開展較多減排工作、能效較高的企業(yè)因歷史碳排放量低，獲得的碳配額較少，而碳排放強(qiáng)度大、工藝落后的企業(yè)的碳配額限制卻相對(duì)寬松?；鶞?zhǔn)線法會(huì)更傾向于向行業(yè)技術(shù)先進(jìn)企業(yè)提供碳配額，對(duì)中、低能效水平企業(yè)帶來負(fù)擔(dān)，激勵(lì)各企業(yè)向行業(yè)基準(zhǔn)以上水平發(fā)展。因?yàn)樘紡?qiáng)度低的企業(yè)實(shí)際產(chǎn)生的碳排放量低于按基準(zhǔn)值獲得的配額，碳強(qiáng)度高的企業(yè)實(shí)際產(chǎn)生的碳排放量高于按基準(zhǔn)值獲得的配額。

 

在全國碳市場中針對(duì)鋼鐵行業(yè)采取基準(zhǔn)值法的基礎(chǔ)正在逐漸鞏固。一方面，中國地方試點(diǎn)碳市場覆蓋了寶鋼、武鋼、首鋼等大型企業(yè)，在過去幾年的運(yùn)作中積累了經(jīng)驗(yàn)；另一方面，全國溫室氣體年排放量達(dá)2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量及以上的鋼鐵企業(yè)已開始將其碳排放等相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)送至生態(tài)環(huán)境部，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)在日趨完善。

 

目前全國碳市場采用基準(zhǔn)線法為發(fā)電行業(yè)分配碳配額，因此確定納入全國碳市場的行業(yè)基準(zhǔn)線是開展全國碳市場一項(xiàng)重要性基礎(chǔ)工作。在今年6月鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場專項(xiàng)研究第二次工作會(huì)議上也提出要盡快確定鋼鐵行業(yè)碳配額分配基準(zhǔn)線。此外，歐盟CBAM覆蓋的鋼鐵產(chǎn)品基準(zhǔn)值是基于歐盟碳市場中設(shè)定的免費(fèi)配額碳強(qiáng)度基準(zhǔn)值，考慮到應(yīng)對(duì)歐盟CBAM的需求，鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場后采用基準(zhǔn)值法進(jìn)行碳配額分配的可能性較大。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om