“某發(fā)電集團(tuán)靠出售富余碳排放配額賺了2000萬元”“家門口的工廠因減排成效顯著，貸款利率下降了30%”……如今，越來越多企業(yè)嘗到綠色轉(zhuǎn)型的甜頭，而碳定價(jià)這只“看不見的手”已悄然滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)多個(gè)場景。

 

作為全球碳中和浪潮的核心政策工具，碳定價(jià)通過碳稅或碳排放權(quán)交易體系讓污染者為碳排放付費(fèi)，既催生了千億級“綠色財(cái)政收入”，也在重塑各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。這筆錢該如何收、如何花？對不同發(fā)展階段的國家意味著怎樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)？中國又該如何走出特色碳定價(jià)之路？這早已不僅是環(huán)保問題，更是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公平的核心議題。

 

碳定價(jià)的“雙刃劍”

 

碳定價(jià)的核心邏輯簡潔明了——給二氧化碳等溫室氣體標(biāo)上價(jià)格，通過市場機(jī)制倒逼企業(yè)減排，同時(shí)為政府創(chuàng)造新的財(cái)政收入來源。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2023年，全球碳定價(jià)產(chǎn)生的財(cái)政收入達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的1040億美元，這筆“綠色巨款”正成為推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵資金支撐。

 

但是，碳定價(jià)也面臨多重功能平衡挑戰(zhàn)。從財(cái)稅影響來看，碳定價(jià)具有鮮明雙重屬性：既是減排的環(huán)境政策工具，也是重塑財(cái)政結(jié)構(gòu)的“調(diào)節(jié)器”。對政府而言，碳稅能直接增加稅收收入，碳排放權(quán)拍賣則形成專項(xiàng)財(cái)政資金，為綠色公共支出提供保障。不過，業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，碳定價(jià)對財(cái)政的影響并非簡單“增收”，而是考驗(yàn)各國動(dòng)態(tài)平衡短期收入與長期可持續(xù)性的系統(tǒng)工程。復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、副院長張平提出，碳定價(jià)收入具有“波動(dòng)性與暫時(shí)性”兩大特點(diǎn)：碳排放權(quán)價(jià)格受市場供需影響波動(dòng)較大，且隨著減排成效顯現(xiàn)，碳排放量下降會(huì)導(dǎo)致收入來源逐漸萎縮。

 

對企業(yè)和普通民眾而言，相關(guān)影響也很復(fù)雜。對企業(yè)，碳定價(jià)會(huì)推高能源成本，倒逼高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；對普通民眾而言，短期內(nèi)可能面臨能源、交通等消費(fèi)價(jià)格上漲，但長期能享受到更清潔的環(huán)境和更可持續(xù)的發(fā)展紅利。

 

“總的來說，這并非一個(gè)簡單的計(jì)算題，而是在尋求一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡。”一位業(yè)內(nèi)人士如是解釋。

 

發(fā)達(dá)國家的“先行者紅利”

 

不過，盡管情況復(fù)雜，碳定價(jià)已不是“選擇題”，而是“必答題”。極端天氣帶來的危害日益凸顯：一方面，氣候?yàn)?zāi)害致使實(shí)體經(jīng)濟(jì)受損，影響財(cái)政收入；另一方面，災(zāi)害迫使政府增加災(zāi)中應(yīng)急管理、災(zāi)后重建和韌性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入，這可能擠占教育、醫(yī)療等關(guān)鍵公共服務(wù)支出，加劇財(cái)政脆弱性。在此背景下，碳定價(jià)作為積極的公共政策，其推進(jìn)已迫在眉睫。

 

實(shí)際上，憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)達(dá)國家率先探索出多元化碳定價(jià)實(shí)施路徑，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益、財(cái)政增收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)。

 

歐盟碳排放交易體系是全球運(yùn)行最成熟的碳市場，覆蓋電力、工業(yè)等多個(gè)高耗能行業(yè)。通過逐步提高配額有償分配比例，歐盟碳價(jià)不斷攀升，一度超過100歐元/噸，目前徘徊在80歐元/噸附近。穩(wěn)定的價(jià)格信號實(shí)際上解決了傳統(tǒng)的“外部性難題”，有助于推動(dòng)碳排放持續(xù)下降。

 

德國的“專項(xiàng)基金+綠色投資”模式頗具代表性，該國將其聯(lián)邦層面的碳定價(jià)收入統(tǒng)一納入“氣候與轉(zhuǎn)型基金”這一預(yù)算外專項(xiàng)基金，重點(diǎn)用于支持建筑能效提升、可再生能源發(fā)展、工業(yè)脫碳和可持續(xù)交通等戰(zhàn)略性領(lǐng)域。此外，已有一些國家嘗試將碳稅收入全額通過降低個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅返還給民眾和企業(yè)?？傮w來看，發(fā)達(dá)國家的碳定價(jià)財(cái)政影響已從初期“增收工具”轉(zhuǎn)向“轉(zhuǎn)型催化劑”。穩(wěn)定的碳價(jià)不僅為綠色財(cái)政提供可持續(xù)支撐，更通過價(jià)格信號引導(dǎo)市場資源向低碳領(lǐng)域配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。

 

發(fā)展中國家的“轉(zhuǎn)型陣痛”

 

與發(fā)達(dá)國家相比，發(fā)展中國家的碳定價(jià)之路充滿更多挑戰(zhàn)，普遍面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減排的雙重壓力，其財(cái)政和經(jīng)濟(jì)影響呈現(xiàn)更為復(fù)雜的態(tài)勢。

 

一方面，碳定價(jià)為發(fā)展中國家提供了新的財(cái)政增長點(diǎn)。與發(fā)達(dá)國家相似，發(fā)展中國家可通過征收碳稅增加了財(cái)政收入，為能源轉(zhuǎn)型提供資金支持，彌補(bǔ)了綠色公共支出的資金缺口，減少對國際援助的依賴，同時(shí)推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)多元化，降低了對進(jìn)口化石能源的依賴度。

 

另一方面，發(fā)展中國家面臨更大的經(jīng)濟(jì)壓力。高耗能產(chǎn)業(yè)在其經(jīng)濟(jì)中占比更高，碳定價(jià)可能推高生產(chǎn)和生活成本，加劇通貨膨脹壓力，影響就業(yè)穩(wěn)定。此外，發(fā)展中國家企業(yè)普遍缺乏減排技術(shù)和資金，碳定價(jià)帶來的成本壓力可能導(dǎo)致部分中小企業(yè)倒閉，短期內(nèi)抑制經(jīng)濟(jì)增長；其財(cái)稅體系相對薄弱，碳定價(jià)收入的征管和使用效率面臨考驗(yàn)，分配不當(dāng)可能加劇社會(huì)不公。

 

中國的探索之路

 

在我國，碳市場是重要的碳定價(jià)實(shí)踐。特別是2021年，全國碳市場正式啟動(dòng)上線交易，成為全球規(guī)模最大的碳市場，如今，覆蓋范圍已擴(kuò)大到發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)，覆蓋二氧化碳排放量約80億噸。2024年，全國溫室氣體自愿減排交易市場重啟運(yùn)行，強(qiáng)制與自愿互補(bǔ)銜接、互聯(lián)互通的碳市場架構(gòu)由此成型，我國碳市場建設(shè)邁入系統(tǒng)集成的新階段。

 

但是，當(dāng)前核心問題是價(jià)格信號不足，過去四個(gè)履約周期全國碳排放配額平均收盤價(jià)雖有上升，但與歐盟價(jià)差明顯，免費(fèi)配額占比高、交易主體單一等因素制約碳市場的發(fā)展。

 

北大國發(fā)院宏觀與綠色金融實(shí)驗(yàn)室副主任何曉貝指出，我國地方政府承擔(dān)了全國絕大多數(shù)財(cái)政支出，特別是在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，支出占比高達(dá)97%，但其財(cái)政收入僅占全國總量的54%。這種“小馬拉大車”的財(cái)政縱向失衡，使地方在推進(jìn)成本高昂的氣候項(xiàng)目時(shí)捉襟見肘。例如，某省2019年至2021年的城市內(nèi)澇治理投資中，近99%的資金需由市縣政府自籌，導(dǎo)致部分關(guān)鍵防洪工程進(jìn)展緩慢。同時(shí)，低碳轉(zhuǎn)型可能加劇區(qū)域失衡，煤炭依賴型省份可能因產(chǎn)業(yè)下行稅基萎縮，形成“減排—減收—減支”的惡性循環(huán)。

 

破局：復(fù)雜平衡的智慧

 

對于碳市場的發(fā)展，不少業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者都給出了積極建議。就碳市場而言，在機(jī)制設(shè)計(jì)上，科學(xué)設(shè)定并動(dòng)態(tài)調(diào)整配額總量，建立配額儲(chǔ)備和市場調(diào)節(jié)機(jī)制，避免碳價(jià)大起大落；在市場結(jié)構(gòu)上，擴(kuò)大參與主體范圍，引入商業(yè)銀行、證券公司等金融機(jī)構(gòu)，豐富碳期貨、碳期權(quán)等衍生產(chǎn)品，提升市場流動(dòng)性和深度；在數(shù)據(jù)支撐上，完善碳排放監(jiān)測、報(bào)告與核查體系，利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)提升監(jiān)管精準(zhǔn)化水平，確保碳市場的透明度和公信力。

 

除了推動(dòng)碳市場更加成熟，張平還提出“核心基金+配套工具”的混合型分配體系構(gòu)想，旨在實(shí)現(xiàn)減排效率、社會(huì)公平與財(cái)政穩(wěn)健性的動(dòng)態(tài)平衡。

 

首先，該體系的核心是設(shè)立“國家綠色轉(zhuǎn)型基金”，預(yù)計(jì)吸收60%至70%的碳定價(jià)收入，專注于綠色技術(shù)研發(fā)、高碳產(chǎn)業(yè)地區(qū)公正轉(zhuǎn)型支持等具有公共屬性的長期投資，避免將收入用于可能形成財(cái)政剛性支出的補(bǔ)貼，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體的長期減排能力和韌性；其次，建立精準(zhǔn)的社會(huì)補(bǔ)償機(jī)制，約占收入的15%至20%，專門用于對沖碳定價(jià)對中低收入群體生活成本的沖擊，如通過現(xiàn)有社保體系發(fā)放專項(xiàng)能源補(bǔ)貼；最后，預(yù)留約10%至15%的收入作為宏觀調(diào)節(jié)“緩沖墊”，在經(jīng)濟(jì)下行期用于對中小微企業(yè)實(shí)施階段性稅費(fèi)減免，穩(wěn)定就業(yè)和市場預(yù)期，避免碳定價(jià)政策在經(jīng)濟(jì)周期低谷時(shí)造成過度沖擊。

 

總之，正如不少業(yè)內(nèi)人士所強(qiáng)調(diào)的，碳定價(jià)能否成功，其關(guān)鍵在于“平衡”——平衡減排效率與社會(huì)公平，平衡短期成本與長期收益，平衡政府引導(dǎo)與市場活力。中國作為全球最大發(fā)展中國家，既無現(xiàn)成模板可借鑒，又肩負(fù)全球氣候治理責(zé)任，這一探索仍任重而道遠(yuǎn)。