界面新聞：“一帶一路”沿線項(xiàng)目的減排量可否在未來(lái)用于國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)？

 

段茂盛：我們做了這個(gè)方面的研究并給主管部門提了相關(guān)的建議。首先，在《京都議定書》下，我國(guó)只能出售減排指標(biāo)。但在《巴黎協(xié)定》第六條下，任何一個(gè)締約方都可以是買方，我們國(guó)家也可以購(gòu)買來(lái)自國(guó)外項(xiàng)目的減排指標(biāo)。

 

目前中國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)使用CCER的上限規(guī)定是5%，按照全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋的年排放量45億噸計(jì)算，有2億多噸的CCER需求，但CCER的總簽發(fā)量才7000多萬(wàn)噸，而且已經(jīng)被試點(diǎn)和全國(guó)碳市場(chǎng)等用掉很多了，目前存量很有限。

 

既然供應(yīng)不能滿足需求，是不是可以考慮允許我國(guó)在一帶一路沿線國(guó)家所投資項(xiàng)目在CCER體系下產(chǎn)生減排指標(biāo)，并且允許國(guó)內(nèi)企業(yè)去購(gòu)買所產(chǎn)生的減排指標(biāo)。這樣做有幾個(gè)好處：第一，可以促進(jìn)中國(guó)一帶一路對(duì)外投資的低碳化；第二，可以減輕國(guó)內(nèi)企業(yè)履約成本；第三，對(duì)于完成我國(guó)的NDC也有好處；第四，有利于將CCER逐步變成一個(gè)全球認(rèn)可的體系。

 

界面新聞：去年“粵港澳大灣區(qū)碳市場(chǎng)”這個(gè)概念一直被提及，這會(huì)對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)有什么影響？

 

段茂盛：這更多是一個(gè)區(qū)域性碳市場(chǎng)，目前香港和澳門兩個(gè)特區(qū)沒(méi)有碳排放交易市場(chǎng)。這個(gè)市場(chǎng)建立后，需要考慮的問(wèn)題很多，例如：香港和澳門產(chǎn)生的減排指標(biāo)是否可以用于廣東的試點(diǎn)碳市場(chǎng)？反過(guò)來(lái)，廣東產(chǎn)生的減排指標(biāo)能不能用于香港和澳門的企業(yè)完成他們的社會(huì)責(zé)任？所以這個(gè)區(qū)域市場(chǎng)更多是對(duì)于減排量市場(chǎng)的影響，對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)體系本身應(yīng)該沒(méi)有直接影響。

 

界面新聞：生態(tài)環(huán)境部允許碳市場(chǎng)企業(yè)今年履約的時(shí)候可以預(yù)支第二年的配額，您怎么理解這個(gè)問(wèn)題？

 

段茂盛：我個(gè)人理解是，這個(gè)政策的目的是降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)今年可能配額不夠，為了履約需要到市場(chǎng)上去買，但也可能財(cái)務(wù)狀況不好，購(gòu)買有困難，那么允許企業(yè)預(yù)借自己第二年的配額，實(shí)際上是給企業(yè)履約提供了一定的靈活性。部分國(guó)際碳市場(chǎng)，比如歐盟碳市場(chǎng)，技術(shù)上也是允許企業(yè)預(yù)借未來(lái)年份的碳配額的。