從制度建設(shè)的基礎(chǔ)條件以及制度運(yùn)行環(huán)境來看,碳稅相對(duì)于碳排放權(quán)貿(mào)易具有明顯優(yōu)點(diǎn):一是碳排放權(quán)貿(mào)易需確定碳排放總量并分配碳排放權(quán),涉及多方利益,在未達(dá)成一致前實(shí)施難度大,且它對(duì)市場(chǎng)環(huán)境和基礎(chǔ)條件要求較高,而碳稅開征則更顯靈活性;二是碳稅符合污染者付費(fèi)原則,而碳排放權(quán)貿(mào)易則允許擁有較多排放權(quán)配額的企業(yè)在排放量下降時(shí)出售其排放權(quán),故碳稅相對(duì)來說更公平,也更透明;三是碳排放權(quán)貿(mào)易則因交易成本高,一般限于發(fā)電業(yè)等能源使用大戶,碳稅適用于所有排放CO2的對(duì)象;四是政府可以通過碳稅獲得收入,并用于節(jié)能減排。
當(dāng)然,碳稅也有缺點(diǎn):一是由于需求價(jià)格彈性影響,碳稅的減排效果確定性不如碳排放權(quán)貿(mào)易明確;二是來自企業(yè)的阻力較大,企業(yè)一般偏好碳排放權(quán)貿(mào)易。因?yàn)槿绻捎贸跏寂欧艡?quán)免費(fèi)配給制度,相當(dāng)于企業(yè)獲得部分不需要納稅的排放量;另外對(duì)于碳排放量大的企業(yè)來說,如果企業(yè)實(shí)現(xiàn)減排,可以對(duì)排放權(quán)進(jìn)行出售。
綜合來看,碳稅和碳排放權(quán)貿(mào)易都是推進(jìn)碳減排經(jīng)濟(jì)政策的重要手段。著眼于中國(guó)國(guó)情,碳稅制度相對(duì)容易推出,對(duì)實(shí)現(xiàn)2020年自主減排目標(biāo)可能更具立竿見影的效果;而碳排放權(quán)貿(mào)易則應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)條件情況,作為長(zhǎng)遠(yuǎn)制度建設(shè)目標(biāo)。所以,在目前背景下,我們認(rèn)為有必要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),適時(shí)引進(jìn)碳稅制度。(易碳家)
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