美國“碳關(guān)稅”動議的由來

　　

　　在2006年11月召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第12次締約方會議（內(nèi)羅畢氣候大會）上，時任法國總理多米尼克·德維爾潘提出了對沒有簽署《京都議定書》國家的工業(yè)產(chǎn)品出口征收額外關(guān)稅的建議，“碳關(guān)稅”的動議首次開始討論。雖然歐盟貿(mào)易委員彼得·曼德爾森針對此舉提出質(zhì)疑，認(rèn)為這種關(guān)稅在世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則下存在嚴(yán)重合規(guī)性問題，幾乎不可能實施，但作為一種可選的貿(mào)易保護(hù)手段，與其相關(guān)的研究和討論從未停止過。2007年，時任法國總統(tǒng)薩科齊曾將“碳關(guān)稅”相關(guān)動議升級，主張對那些從環(huán)境規(guī)制寬松國家進(jìn)口的工業(yè)產(chǎn)品征稅，以保護(hù)在歐盟碳排放交易市場中面臨額外減排成本的歐盟企業(yè)。當(dāng)時，歐盟委員會曾提出一個法案要求進(jìn)口商在產(chǎn)品進(jìn)入歐盟之前購買歐盟碳市場的排放配額，并衍生出航空碳稅等保護(hù)措施，雖未最終實施，但觸發(fā)了有關(guān)國際組織的討論進(jìn)程。

　　

　　在目前歐美有關(guān)法案或動議中，沒有正式法律文件使用“碳關(guān)稅（Carbon Tariff）”字眼，這一術(shù)語多為政府官員、媒體和學(xué)者討論時所使用。根據(jù)具體內(nèi)容不同，大多使用“等價碳費”、“邊境調(diào)節(jié)碳稅”和“國際儲備配額”等替代性表述。

　　

　　但不論如何表述，其本質(zhì)都是要求出口國根據(jù)出口產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中所排放的二氧化碳量，在產(chǎn)品進(jìn)入進(jìn)口國邊境時繳納特別關(guān)稅。

　　

　　美國國會內(nèi)部關(guān)于“碳關(guān)稅”立法的爭論也由來已久，早期的動議主要來自民主黨，并集中在奧巴馬政府的第一任期。其中，2008年民主黨參議員芭芭拉·伯克瑟提交了《2008年利伯曼—沃納氣候安全法案》，包含有詳細(xì)的“碳關(guān)稅”條款。在此后的動議中，“碳關(guān)稅”的條款內(nèi)容越來越詳細(xì)。2009年6月22日，美國眾議院通過了《美國清潔能源安全法案》，該法案不僅主張在美國國內(nèi)建立類似于歐盟碳排放權(quán)交易體系（EU-ETS）的碳排放配額交易市場，創(chuàng)立能源技術(shù)創(chuàng)新中心和建立建筑、工業(yè)、交通節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)等，而且制定了碳關(guān)稅相關(guān)條款。2014年以來，民主黨參議員謝爾頓·懷特豪斯陸續(xù)提交了四個版本的《美國碳費法案》草案，最新版剛剛于2018年2月公布。該法案的內(nèi)容包括：對美國進(jìn)出口貿(mào)易中的高耗能產(chǎn)品進(jìn)行“碳關(guān)稅調(diào)節(jié)”，且稅費金額逐年升高。“碳關(guān)稅調(diào)節(jié)”意在避免降低美國在國際貿(mào)易中的競爭性優(yōu)勢，即對出口至未征收碳稅的國家的產(chǎn)品予以部分或全部金額的碳稅減免，而對來自未征收碳稅的國家的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳稅，同時涉及到雙重征稅問題，考慮對已征收碳稅的國家的進(jìn)口產(chǎn)品予以部分或全部金額的碳稅減免。

　　

　　特朗普政府上臺后，共和黨人也開始加入鼓吹“碳關(guān)稅”的行列。2017年2月，布什政府時期的前國務(wù)卿詹姆斯·貝克和尼克松政府時期的前勞工部長和財政部長喬治·舒爾茨等資深共和黨人，與氣候領(lǐng)導(dǎo)力委員會聯(lián)名提出了名為《碳紅利計劃》（Carbon Dividend Plan）的國內(nèi)碳稅和國際“碳關(guān)稅”動議。雖然該計劃并未給出稅收具體征收金額、覆蓋范圍和上升幅度的細(xì)節(jié)，但就其動機(jī)而言與懷特豪斯提出的法案大同小異。二者主要的差別體現(xiàn)在收繳后的分配方案，“碳紅利計劃”希望將所有相關(guān)收入返還到美國民眾的個人養(yǎng)老金賬戶。

　　

　　2018年2月，美國大學(xué)生以該動議為基礎(chǔ)開展了一場由學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)的“S4CD（Student for Carbon Dividend）”運動。在該運動倡導(dǎo)下，“碳紅利計劃”成為了有史以來首次獲得兩黨大學(xué)團(tuán)體公開支持的國家氣候行動解決方案，共和黨派的支持者為哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)等23個大學(xué)共和黨團(tuán)體，民主黨派的支持者為哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、普林斯頓大學(xué)等5個大學(xué)民主黨團(tuán)體。

　　

　　梳理美國“碳關(guān)稅”相關(guān)立法動議的發(fā)展歷程，其黨派立場的轉(zhuǎn)變較為突出。前期，針對該議題的黨派意見兩極化非常明顯，即“碳關(guān)稅”多為民主黨人士倡議，相關(guān)法案的提出者和聯(lián)合署名者基本呈“一邊倒”的情況，而共和黨人則“團(tuán)結(jié)一致”持反對意見。但發(fā)展到現(xiàn)在，兩黨意見初步呈現(xiàn)趨合態(tài)勢，且目前隨著中美貿(mào)易摩擦升級，美國政府和學(xué)界內(nèi)部關(guān)于碳關(guān)稅措施的討論持續(xù)發(fā)酵，有愈演愈烈之勢。

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