新京報(bào)：去年部分地區(qū)的“運(yùn)動(dòng)式減碳”甚至“拉閘限電”等一度成為社會(huì)焦點(diǎn)，今年政府工作報(bào)告對(duì)“雙碳”的新提法是否是對(duì)于去年能源短缺的一個(gè)回應(yīng)？如何解決各地在雙碳目標(biāo)推進(jìn)工作中實(shí)際出現(xiàn)的這些問(wèn)題？

 

朱建民：去年8月、9月全國(guó)大面積出現(xiàn)限煤、拉閘限電，原因之一就是一些地方對(duì)于落實(shí)能耗“雙控”目標(biāo)，路線圖還不夠清晰，對(duì)創(chuàng)新協(xié)調(diào)、綠色開(kāi)放和共享的理解也還存在問(wèn)題，所以出現(xiàn)了急于求成的情況，搞碳沖鋒。

 

去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)此做出及時(shí)調(diào)整，今年的政府工作報(bào)告進(jìn)一步提出，能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制；以及推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變等。

 

新京報(bào)：2021年7月，我國(guó)啟動(dòng)了全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，目前仍處在初期階段，首批僅納入2000多家發(fā)電企業(yè)。從交易價(jià)格來(lái)看，我國(guó)碳市場(chǎng)的碳價(jià)與歐盟碳價(jià)還有較大差距。也有委員代表提出，對(duì)地方分配配額缺乏監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致碳交易對(duì)企業(yè)約束力有限。接下來(lái)碳市場(chǎng)和碳交易還有哪些需要完善的地方？

 

朱建民：要從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和能源結(jié)構(gòu)去看。盡管去年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到114萬(wàn)億元，大概相當(dāng)于美國(guó)GDP的77%，但從能源結(jié)構(gòu)看，我們是煤炭大國(guó)，當(dāng)前100多億噸的碳排放總量中，煤炭排放量還占到2/3以上。

 

我們未來(lái)的目標(biāo)是建立新能源體系，不過(guò)去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年的政府工作報(bào)告都明確，減碳的同時(shí)要滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，減碳不能影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另外，現(xiàn)在距離2030年碳達(dá)峰還有8年時(shí)間，我國(guó)要以盡可能快的速度來(lái)提升煤炭清潔高效利用的技術(shù)，解決瓶頸問(wèn)題。

 

在發(fā)展清潔能源過(guò)程中，市場(chǎng)交易是一個(gè)輔助手段。如果現(xiàn)在過(guò)快地推進(jìn)碳交易，而且碳交易成本較高的話，會(huì)危及我國(guó)煤炭清潔高效利用技術(shù)的完善與應(yīng)用推廣，危及我國(guó)能源安全。前年原油價(jià)格曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)戲劇性的負(fù)值，近期地緣政治事件也讓我們看到油價(jià)的不確定性，因此能源安全是首要的，碳交易的推進(jìn)一定要循序漸進(jìn)。

 

新京報(bào)：除了碳市場(chǎng)外，另一個(gè)重要工具是碳稅。前些年環(huán)保稅立法時(shí)，曾有人建議將二氧化碳納入征稅范圍，不過(guò)最終并未納入。如果中國(guó)要實(shí)行碳稅，在政策設(shè)計(jì)上要考慮到哪些細(xì)節(jié)？有企業(yè)擔(dān)心，如果碳交易和碳稅雙管齊下，會(huì)不會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)？

 

朱建民：原則上，碳稅的問(wèn)題和碳交易是一個(gè)道理，一樣要循序漸進(jìn)，不要給我國(guó)現(xiàn)階段以煤為主的能源技術(shù)進(jìn)步造成過(guò)重負(fù)擔(dān)，危及國(guó)家能源安全。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能簡(jiǎn)單受“雙碳”的約束，我們不要把自己限制住了，出現(xiàn)能源危機(jī)后，我們會(huì)被卡脖子。

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