歐盟時(shí)間6月22日，歐洲議會(huì)以多數(shù)票通過(guò)了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)草案的修正案。這標(biāo)志著全球第一個(gè)針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳稅”的機(jī)制將正式實(shí)施，而化工行業(yè)會(huì)首先受到?jīng)_擊。

 

　　修正案有四方面的補(bǔ)充。其一，在對(duì)鋼鐵、鋁、水泥、化肥及電力5個(gè)行業(yè)征收碳關(guān)稅的基礎(chǔ)上，又增加了有機(jī)化學(xué)品、塑料、氫和氨；其二，除核算直接排放外，將碳關(guān)稅征收范圍擴(kuò)大到間接排放，即將制造商使用的電力產(chǎn)生的碳排放也納入其中；其三，從2027年開(kāi)始逐步征收碳關(guān)稅;其四，到2032年完全取消歐盟相關(guān)行業(yè)獲得的免費(fèi)碳排放配額。

 

　　此次碳邊界調(diào)節(jié)稅修正案將碳關(guān)稅征收范圍擴(kuò)大到間接排放，且將有機(jī)化學(xué)品和塑料納入征收范圍，都將對(duì)我國(guó)化工行業(yè)的產(chǎn)品出口產(chǎn)生重大影響。海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)有機(jī)化學(xué)品出口至歐盟的金額為1005億元，約占國(guó)內(nèi)有機(jī)化學(xué)品出口總額的18%；塑料及其制品出口至歐盟的比重約占13%；化肥出口歐盟的占比相對(duì)較小。從出口占比來(lái)看，有機(jī)化學(xué)品出口受碳關(guān)稅的影響最大。

 

　　分析來(lái)看，碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)化工行業(yè)生產(chǎn)成本及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

 

　　一是碳關(guān)稅將使化工行業(yè)出口成本上升?；ば袠I(yè)在我國(guó)屬于高碳排放行業(yè)，電力能耗占化工能耗總量的比重也較大，若CBAM收取較高稅率的碳排放關(guān)稅，我國(guó)化工產(chǎn)品的出口成本在短期內(nèi)將會(huì)大大增加。以海關(guān)總署2021年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，該年度中國(guó)對(duì)歐盟有機(jī)化學(xué)品出口金額為1005億元(約合147.79億美元)，在化工產(chǎn)品出口總額中占45%，二氧化碳總排放量以9116萬(wàn)噸計(jì)，在碳稅為60美元/噸和90美元/噸時(shí)，有機(jī)化學(xué)品出口成本將會(huì)分別增加54.6億美元和82億美元，占其出口總額的比重高達(dá)37%和56%。此外，對(duì)于化工行業(yè)來(lái)說(shuō)，因其所用原材料與征收碳關(guān)稅的其他行業(yè)相關(guān)，也將面臨上游原料成本增加的問(wèn)題。

 

　　二是碳關(guān)稅將加劇我國(guó)基礎(chǔ)大宗化工產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。CBAM新提案將有機(jī)化學(xué)品納入征收范圍，美日等對(duì)歐盟出口化學(xué)品及相關(guān)產(chǎn)品較多的國(guó)家為避稅有可能轉(zhuǎn)而加大對(duì)華出口，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)石化產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。

 

　　三是碳關(guān)稅將導(dǎo)致塑料行業(yè)未來(lái)面臨更多挑戰(zhàn)。

 

　　對(duì)于歐盟CBAM機(jī)制，作為高碳排放的我國(guó)石油和化工行業(yè)必須積極應(yīng)對(duì)，盡早謀劃。一方面要密切跟蹤并對(duì)政策進(jìn)行深入研究，提早做好布局。歐盟在碳關(guān)稅設(shè)計(jì)和實(shí)施方面在全球居主導(dǎo)地位，國(guó)內(nèi)企業(yè)很有必要持續(xù)跟蹤研究和借鑒其碳減排政策及技術(shù)進(jìn)展，同時(shí)把碳關(guān)稅影響納入行業(yè)“雙碳”行動(dòng)方案。

 

　　另一方面，國(guó)內(nèi)石化企業(yè)還要加強(qiáng)碳排放管理能力建設(shè)。探索建立監(jiān)測(cè)、評(píng)估和報(bào)告產(chǎn)品碳足跡、碳成本的制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和數(shù)據(jù)平臺(tái)體系，開(kāi)展企業(yè)全生命周期碳排放管理，探索化工產(chǎn)品低碳認(rèn)證。

 

　　此外，國(guó)內(nèi)石油和化工重點(diǎn)企業(yè)要按照最新發(fā)布的《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南(2022年版)》的要求，加大技術(shù)投入和設(shè)備投入，加快重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降碳的改造升級(jí)。

 

　　(作者辛春林為北京化工大學(xué)中國(guó)工業(yè)碳中和研究院副院長(zhǎng)，張自然為北京化工大學(xué)中國(guó)工業(yè)碳中和研究院研究員)