美版CBAM對我國的影響
美版CBAM提上議程,意味著碳關(guān)稅將成為影響未來國際貿(mào)易的一個重要因素,各國將在爭奪綠色貿(mào)易優(yōu)勢方面展開激烈的競爭。對中國的啟示和影響如下:
1.推進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型和可再生能源電力的發(fā)展。美國提出的CCA框架盡管國別差異不大,但其能夠形成碳關(guān)稅壁壘的底氣在于美國經(jīng)濟碳排放強度普遍低于全球貿(mào)易伙伴。美國CCA基于碳排放強度與基準(zhǔn)值差額進(jìn)行征稅,而我國經(jīng)濟的碳排放強度是美國的3倍,將面臨非常不利的狀況。我國碳排放強度高有相當(dāng)部分是能源結(jié)構(gòu)帶來的,實現(xiàn)能源電力綠色轉(zhuǎn)型是其必然出路。在以煤為主的國情長期存在的情況下,不斷提升
新能源滲透率,加大可再生能源電力的替代,促進(jìn)企業(yè)積極使用綠電生產(chǎn),是實現(xiàn)單位產(chǎn)品碳排放強度下降的長遠(yuǎn)之計。
2.完善碳市場建設(shè)。由于美國碳市場機制不健全,所以美版CBAM未涉及到有償配額、差額碳成本補齊等問題,對于倒逼其他國家構(gòu)建成熟碳市場(如納入碳市場的行業(yè)擴維、引入有償配額、調(diào)控
碳價等方面)的壓力不大。但是美國設(shè)計CBAM的困境卻是一個反面教材,帶來的啟發(fā)是如果我們擁有一個更加健全的碳市場,對于應(yīng)對國際碳關(guān)稅能形成強大的緩沖能力,也有能力通過構(gòu)建類似機制形成國際影響力,在全球綠色貿(mào)易中爭奪主導(dǎo)地位。
3.建立能與國際互認(rèn)的碳排放監(jiān)測體系。CCA規(guī)則對于數(shù)據(jù)不透明國家,采用生產(chǎn)國整體經(jīng)濟的碳強度,而歐盟CBAM對于不能提供可核驗數(shù)據(jù)的出口商采用相對較高的缺省值進(jìn)行計算,不論出口美國還是歐盟,如果沒有建立與國際互認(rèn)的碳排放監(jiān)測體系都將增加國內(nèi)企業(yè)出口時的碳成本。具體到CCA規(guī)則,我國整體經(jīng)濟的碳強度是美國的3倍,很大一部分原因是由于中國高耗能產(chǎn)業(yè)整體占比過高帶來的,并不能說明具體行業(yè)和具體產(chǎn)品碳強度數(shù)倍于美國,實際上數(shù)據(jù)表明我國工業(yè)領(lǐng)域經(jīng)過多年治理,很多產(chǎn)品(如水泥、電解鋁、鋼材等),其能耗強度已達(dá)到或接近世界平均水平,考慮能耗強度偏高的問題,其單位產(chǎn)品強度也僅略高于國際平均水平。建立透明、可核實的排放數(shù)據(jù)體系以及產(chǎn)品碳足跡體系,能為爭取更好的產(chǎn)品碳強度計算方法創(chuàng)造條件。
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