碳預(yù)算為何物？

 

　　碳預(yù)算是借用財政科學(xué)中預(yù)算的概念，表示在給定的一段時間內(nèi)允許排放到大氣中碳的數(shù)目，碳預(yù)算并不是現(xiàn)在才出現(xiàn)的概念，聯(lián)合國開放計劃署《2007/2008人類發(fā)展報告》明確指出碳預(yù)算開啟于《京都議定書》策劃者們。從范圍上看碳預(yù)算有可以分為全球預(yù)算和國家預(yù)算，國際社會普遍認(rèn)為全球升溫2℃是人類能夠承受氣候變化的最高極限從而基本確定了人類能夠排放的最高上限，這是全球碳預(yù)算；而國際社會減少碳排放主要途徑是建立國際框架國家履約來實現(xiàn)，而國家履約過程一般又會設(shè)定預(yù)期年份和預(yù)期目標(biāo)，如2020年在1990年基礎(chǔ)上減排20%，2050年在1990年基礎(chǔ)上減排60%等等，這是國家預(yù)算。然而國家預(yù)算的設(shè)定并不代表在實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的過程中就能實現(xiàn)預(yù)期排放限額，一個時間點減排目標(biāo)的達(dá)成很可能在達(dá)成過程中出現(xiàn)超出自己預(yù)期的后果。

 

　　如上圖假設(shè)I+II代表著國家預(yù)算，向下傾斜的直線代表著實現(xiàn)國家預(yù)算的履約軌跡，然而減排一般不會直線下降，往往是某一時間點達(dá)成碳排放目標(biāo)后有一個微小的反彈，因此現(xiàn)實的排放限額只能是曲線下方的面積，所以碳減排以具體時間點目標(biāo)來設(shè)定可能并不能反映出事物的全貌，再加上碳在大氣的累積效應(yīng)，能夠表示承載力的碳預(yù)算優(yōu)勢凸顯。碳預(yù)算不僅要完成具體年份的減排目標(biāo)，如2020年在1990年基礎(chǔ)上減排20%的目標(biāo)，還關(guān)注在實現(xiàn)這個目標(biāo)背后所具備的潛在含義，如以GDP計算的碳強度的逐年下降，溫室氣體排放總量或快或慢的持續(xù)減少，碳預(yù)算還要求其目標(biāo)一旦設(shè)定那么減排的整個過程將持續(xù)受到關(guān)注，無論采取什么措施碳排放量都必須控制在預(yù)算范圍內(nèi)。碳預(yù)算概念本身也說明人類社會第一次把碳排放和國民經(jīng)濟(jì)運營聯(lián)系起來，使碳減排工作滲透到經(jīng)濟(jì)活動的每一個方面，并要求每一項重大決策都必須考慮碳的排放和吸收。

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